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摘 要：财务管理模式是高校后勤集团财务管理的基础，财务管理制度是财务职能实现的依据，财务管理重点抓

住与否是财务管理职能实现的关键，必要的监督也是财务职能实现的保障。

      关键词：高校；后勤集团；财务管理；职能实现

      中图分类号：G647.5   文献标识码：A 文章编号1003-2104(2002)04-0071-02



  一、财务管理模式的选择

  财务管理模式的选择，取决于多方面因素，其中单位

结构特点及相关政策许可都有相关规定性要求。

  （一）高校后勤集团财务管理模式确定的政策依据

  高校后勤集团财务管理模式要符合高校后勤社会化

的政策目标。国办发[2000]1 号文《关于进一步加强高等

学校后勤社会化改革意见》中明确指出：“高校后勤社会

化改革的主要目的是要实现高校后勤管理模式与运行机

制的根本转变”，逐步形成 “自我经营，自负盈亏，自我约

束，自我完善，自我发展”的新格局。

  目前，就大多数高校后勤集团的财务管理要求是统

一领导、集中管理，要体现后勤集团的集团公司运行模

式。具体的说，后勤集团总部是高校 （或投资方）的受托

方，对学校资产和资源进行组织经营，满足学校教学、科

研的服务功能要求，实行科学组织运作，既满足学校后勤

系统的“三服务”“二育人”的要求，同时又满足学校（或投

资方）的资产价值增殖要求。后勤集团属总公司性质，而

其所属的实体（或中心）是子公司（或分公司）性质。从责

任中心的划分角度看，集团公司属于投资中心，而子公司

（或分公司）属于成本中心和利润中心。一般来说，就上述

特点，后勤集团可设立财务机构，建立以产权关系为纽带

的集团公司财务管理模式，下属实体 （或中心）不设财务

机构。

  （二）财务管理模式选择要适应国家税务部门对实体

税收征管的要求

  为配合高校后勤社会化改革，财政部、国家税务总局

联合颁发 《财政部、国家税务总局关于高校后勤社会化改

革有关税收政策的通知》（财税字 [2000]25 号），规定了

后勤实体的营业税、所得税等税种的优惠方案；对原校办

产业的经营实体，在增值税方面，财务部、国家税务总局的

《财政部、国家税务总局关于校办产业免税问题的通

知》（财政 [2000]92 号）也有明确优惠规定。但上述优惠

政策规定中，也同时对享受优惠政策的实体 （或企业）的

财务核算和税务申报业务作出了明确要求，归纳起来有

三点：①对于享受优惠政策的实体的收支要分别核算其

收入、支出和利润；②对于享受免税和纳税的项目要分别

作纳税申报；③强调不进行分别核算和分别申报的实体，

不能享受优惠政策。

     因此，为充分落实国家税收优惠政策，配合税务部门

的征收和检查，集团各实体宜采取分户核算、分项目核算

的方式进行核算管理。

     （三）模式确定

     因此，后勤集团设立相对独立的财务机构，核算集团

公司的投资活动和总体收益，并对集团内所有实体的财

务活动实施集中管理、分户核算的财务管理模式，比较符

合目前后勤社会化改革的整体需求。

     二、财务制度的选择

     （一）财务制度的选择要适用于后勤集团实体的具体

特点

     目前，高校后勤集团，几乎囊括了学校的所有后勤部

门的服务单位和经营实体，从经营管理的特点来看，可分

三类：①服务型，这类单位划成中心以后，业务范围、业务

量没有多大变化，服务的特点暂时很难有多大变化；此类

实体的核算特点往往是以支定收，不具备竞争能力；很大

程度上依赖于内部保护。②服务经营型，此类单位划为后

勤实体以后，部分实行竞争机制，有增加经营能力的潜

力，同时也面临着市场竞争的压力，随着学校分配制度的

改革职工增资的压力也比较大；核算特点是以收定支，经

营效益具有一定的弹性。③经营型，此类实体，属于后勤

社会化过程中 （或以前）成立的独立法人实体，具备一定

的技术实力和人才优势，有的甚至是经过十几年、几十年

练就而成的学校校办产业的支柱。此类实体一方面为承

担学校学生实践教育的基地，学校科研成果的中试基地，

学校对外的技术服务窗口，多年来为后勤服务实现社会

化作出开拓性成绩；另一方面也为高校后勤社会化积累

了宝贵的经验，成就了符合市场规则的运行机制，具有一

定的抗风险能力；此特点是自主经营，自负盈亏，往往其经

理人员的综合素质高低成为实体业绩好坏的主要因素。

就上述三类实体来讲，经营型和服务经营型完全可

使用企业财务制度实行管理，而服务型实体由于产权、费

用的关系很难一步理清到位，暂时的运作往往带有事业型

单位的色彩，但这不影响其核算方式靠近企业财务准则。

（二）财务制度的选择宜采用高标准、兼顾一般，逐步

过渡的原则

高校后勤社会化改革的最终目标是实现高校后勤服

务运行的社会化，其显著特点是后勤实体等同于社会企

业的运行规则和管理标准。因此，财务管理也应按完全成

本核算的企业化标准设计，对已具备独立法人资格的实

体，要运用 《企业财务准则》，组织财务核算管理；对尚没

有设立法人资格的实体，如果运行良好，也可以直接按

《企业财务准则》设计财务管理方案；对不具备条件的，尚

不能按企业制度实行财务管理的，也要按企业财务制度

要求设计财务管理方案，逐步完善科目体系，应放弃原事

业财务的核算方法，实行模拟企业化核算管理。逐步过渡

到所有实体均运用企业财务制度进行财务核算管理，为

高校后勤社会化改革的尽早实现创造条件。

三、财务管理重点的选择

（一）重视基础核算工作

实体的基本核算工作是财务管理的切入点和重要基

础，要规范各实体的财物运行流程，完善基础核算的规章

和制度，找出实体运营中存在的薄弱环节，堵塞漏洞，保

证运行效益的提高。

（二）把握财务管理的重点

1、科学划分核算点，正确区分不同类型的实体，根据

不同的核算特点，实行分户、分项目、分类型进行财务归

类管理，提高财务运行质量与效益。

2、认真落实完全成本核算的财务科目体系设计和具体核算工作，做到所有成本费用列支无遗漏，成本费用的

科目归类科学合理。达到准确反映实体的真实经营成果。

3、严格区别资本性开支和成本费用开支，过去由于

事业性机制的核算习惯，往往将资本性开支 （如固定资

产、递延资产等）一次性列入当期成本，结果掩盖了实体

的当期的真实利润，造成不必要的误解，对实体来说是不

公正的。资本性开支应在受益期内分期计提或摊销。

4、切实做好财务分析，落实对各核算点的财务评

价。财务分析的目的是对实体的运行结果的财务评价。财

务评价宜通俗易懂，有针对性。既要反映成果，又要反映

不足；既要反映目前效益，又要反映长期效益；既要反映

现在，又要反映过去和未来；要有比较、有结论。这样对于

集团公司的决策才能真正起到参谋作用。真实、准确和科学

的财务分析和评价往往是集团公司良性循环的重要前提。

四、财务管理职能实现的保障

（一）领导对财务管理的重视和支持

集团公司应把财务管理当作集团运营的中心工作，

让员工充分运用国家财经法规、制度和学校的规定，对所

属业务进行规范的财务核算和严格管理，从软件和硬件

两个方面支持财务管理工作，这是财务管理取得良好效

果的必要保证。

（二）财务人员的培训和素质提高

财务岗位员工培训，应进入日常化管理工作，不间断

的提高员工的政策水平、业务能力、操作水平、思想素养，

要使员工成为业务管理的专家，在后勤社会化改革过程

中发挥其岗位职能的作用。

（三）主管部门对财务管理工作的监督和指导

对财务管理工作的监督，是高校后勤财务管理质量

提高保障；对财务人员的业务指导，是财务管理水平提高

的动力和营养。高校后勤集团财务管理职能的最大效果

的实现是多方面合力的结果，也是财务管理中人力资源

价值体现的一个方面，更是高校后勤社会化改革成功与

否的重要标志之一。

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