热点文章
- 财务管理在企业管理中的作用及运行控制
- 论我国未来财务管理的发展趋势
- 建立健全高校二级财务管理制度的设想
- 旅行社的经营风险与财务管理
- 建立健全预算管理制度加强垦区企业财务管理
- 规范资金收支制度强化高校财务管理
- 建立财务内控机制加强趸售农电企业财务管理
- 加强企业财务风险管理
- 论企业财务管理的目标
- 高校后勤集团财务管理的职能实现
推荐文章
财政税收
建立健全高校二级财务管理制度的设想
随着我国教育体制改革的不断深化和综合国力
的不断增强，使得我国的高等教育部门能够给愈来愈
多的公民提供有偿的接受高等教育和培训的机会。高
等教育部门的经费来源也由传统的全部依靠国家财
政拨款转向财政拨款、学费收入和其他创收相结合的
多渠道来源。高等院校收入的多元化，在一定程度上
减轻了国家的负担，但也对高校的财务管理提出了新
的要求。据报道，目前高等院校已成为新的腐败重灾
区，自1990年以来，北京市海淀区内的32所院校中，
一半染上了腐败病毒，26人被检察机关提起公诉。21
世纪的第一个年头，陕西省查办了高校的腐败案件36
起36人，其中处级干部22人。
对于高等院校频频发生经济违法犯罪行为的现
象，笔者认为在财务管理方面主要有以下几个原因：
①目前许多高等院校对于创收的这部分经费在收入
和分配的管理上，没有形成一个科学合理的管理模
式，特别是一些直接参与创收的二级院系部门，没有
懂得财务的专门人员来参与创收和收费的核算管理，
这部分经费的收入和使用形成了一个暗箱操作，没有
必要的监督和管理。经费能否被安全合理的使用完全
取决于领导者的道德品质和抵制诱惑的自制力；②高
等院校对于二级院系的创收的管理制度不够健全，许
多高等院校的校级管理部门，在院系创收管理中只管
院系应缴纳到学校相关管理部门的部分，对于院系自
己的开支没有一个行之有效的管理办法；③高等院校
的大部分教职工由于工作性质的限制，一般不参与院
系财务等方面的管理工作，院系的财务等方面的工作
只有极少数人在控制和管理，难以对院系财务收支进
行有效的监督。
二、解决问题的对策
由于高等教育的供不应求和高等院校中各项财
务核算和监督机制缺乏，在经费使用中的权力没有得
到相应的监督和制约，使得在很多地方的高校中出现
了公款私存甚至贪污等经济违法犯罪行为。高校频频
发生的腐败现象已经严重地影响到高校的健康发展，
要怎样才能防止和杜绝类似现象的产生呢？
笔者认为应该建立健全高等院校二级单位的财务
核算。因为对于高等院校而言，一般都设置了财务处，
财务处都配备了专门的专业财务人员，校级的财务核
算应该说是健全的，但二级的院系作为创收的直接参
与者和受益者，常常是办公室的管理人员兼管一部分
财务，管理函授成人教育的工作人员管一部分财务，做
学生工作的人员也管一部分财务，由于管理人员自身
能力和工作的限制，各部门在财务管理的过程中仅能
记一些简单的流水账，账簿记录很难提供各种经费收
入和使用的明细情况，从而难以对其经费的收支进行
控制和监督，亟须建立完善的二级财务管理制度来解
决这些问题。
三、如何建立健全高校二级财务管理制度
要建立健全二级单位的财务核算，一是要在高等
院校的二级单位，由学校配备一个和二级单位相对独
立的专职专业财务人员，当然这个岗位并不是一个院
系配备一个，可以根据业务量的情况，几个院系共用一
个，但在核算中，各院系应该作为一个会计主体来进行
核算。二是要建立一套科学的财务管理和核算的办法，
由于目前高校的二级财务核算并没有一个现成的模式
可以套用，笔者认为建立健全二级院系的财务管理制
度具体要做到以下几点：
1.对于院系的经费来源进行完整准确的核算。在核
算中应该将经费分为财政预算内拨入、院系自己办班
的创收部分、收取学生活动费和其他几个部分，在院系
自己办班创收的这部分收入，应该按照办班的项目来
进行更细致的核算。对办班的时间、地点、性质、收费标
准、招生人数、具体负责人、经手人等都应该通过备查
簿等形式来记录。对办班后各种文凭的发放要严格的
控制，有关的资料要编号并归档保存。详细的核算主要
是防止在办班过程中，通过办班人数或收费标准的变
化导致经费收入的差异和冒用学校、院系的名义从事
创收活动，而收入被截留的情况发生。
2.对于院系的经费使用进行计划和核算。笔者认
为各院系在经费的使用过程中要根据经费的来源制定
相应的计划，有计划、有步骤的使用各项经费。对已经
使用的经费应该进行准确的核算，二级院系经费的使用
包括在学校中各种应该由预算内经费开支由院系支
付的和教学有关的办公费用、支付的各种课时酬金、加
班费以及由于工作需要而开支的餐费、差旅费、考察
费、教师外出进修的各种费用、二级院系创收中应交学
校的管理费和其他与创收有关的各项开支等。在这里
需要对加班进行严格的界定，避免出现分内工作在业
余时间做，既领工资又领加班费的情况发生，因此应该
制定一个岗位责任制，对加班进行界定，明确规定系主
任、书记、办公室及教研室主任、教师、教学秘书、资料
员等每一个岗位应完成的工作。对于院系所开支的各
项费用应该按项目来进行明细核算。每一学期结束时
应该编制一个院系经费收支明细表，并计算出收支的
结余或赤字。要有计划地把实际收支的情况和计划相
对比，并对计划的执行情况进行分析，院系的收支明细
表要经院系二级单位的有关领导审核认可，并报学校
备案。
3.剩余经费的分配程序。对于剩余经费中可以由
院系开支的部分，院系根据各自的实际情况制定一个
分配标准，分配标准应该通过院系的职工大会，经通过
的分配标准报学校备案。笔者认为其分配标准的制定
可以参考企业中利润分配的程序，按剩余经费的金额
首先提取一定比例的盈余公积，用于弥补今后可能暂
时没有创收收入时的各项开支；其次提取一定比例的
公益金，公益金可以用于教师的集体福利开支，也可以
用于对一些贫困学生的资助等；然后提取一定比例的
奖励基金，用于院系教师在科研、教学等方面作出特殊
贡献时进行嘉奖（学校和其他部门的奖金除外）。提取
了各项基金后的剩余部分，应按一定的标准在院系教
职工中进行二次分配。
4.二次分配的方法。院系进行二次分配的剩余部
分一般来自于一些创收活动，而各院系之所以能够进
行办班等创收活动，一是得益于院系中所拥有的师资
力量和教学设备，由于各位教职工在科研、教学方面努
力工作给各院系创造的一种无形资产等；二是各位教
职工在教学任务以外，用各自的业余时间加班加点地
努力工作的结果。对于学校所拥有的无形资产，各院系
在办班创收时一般已经向学校缴纳了一定比例的管理
费，因此在二次分配中主要是在院系教职工中所进行
的分配。
笔者设想在教职工中的分配应该以一种股份制的
形式来进行。每一个教职工根据他在院系中的工作岗
位、职务、工龄、职称、学历、科研成果、社会荣誉、承担
的工作量等制定一个应享有的股份标准。各位教师可
以根据院系的这个标准来计算各自应得的份额。以股
份的方式来进行分配，在股份的标准制定得比较合理
的前提下，可以充分调动教职工的积极性。对于最终股
份的确定要体现“拉开差距，兼顾公平的原则”。如果没
有特殊的贡献，一般最高的股份和最低股份的差距不
宜超过3倍。在股份的计算中还可以考虑一些特殊贡
献股，例如，为院系联系了能够带来创收的项目，可以
按带来收入的总额折股。特殊贡献股可以不受股份上
限的限制，只要这个项目在继续，这个股份就可以一直
享受。在进行分配时应该根据可以分配的总额和计算
出的总股份数，计算出每一股的分配额，再根据个人的
股份数计算出个人的分配数额。在分配中要注意：对于
各位教职工在教学任务以外，用各自的业余时间加班
加点承担的额外的教学工作，院系应该支付一份合理
的报酬或加班工资，这部分报酬应属于经费开支的内
容而不属于二次分配的部分。另外，对于个人所取得的
各项收入，达到缴纳个人所得税标准的应该依法扣缴
个人所得税。
5.对院系的财务核算进行必要的监督。在对院系
的各项收入、开支进行了详细、准确的财务核算的基础
上，每学期或每一学年各院系应该对外提供一份反映
本院系财务收支和分配情况的报表。只有通过编制财
务报表，使得院系的财务收支情况能够接受各方面的
审计监督，也只有具备了一定审计监督才能避免腐败
和其他一些不良行为的产生。反映各院系财务收支和
分配情况的财务报表应定期报送学校有关部门，对于
创收的情况要报送明细表。学校的审计部门应该定期
的对各院系报送报表的真实性进行相关的审计，例如
对创收的审计应将创收明细表所列的办班情况和学校
审批及文凭发放的情况进行核对，对于已审批但未办
成的创收应该作进一步的检查，以此来保证院系创收
明细表的真实和完整。
学校还可以委托社会的会计师事务所对各院系的
报表进行抽查审计，经审计的会计报表应该向学校相
关的部门和有关教职工公布。为了避免和杜绝一些在
校外私自以学校和院系的名义搞创收，而收入被私下
截留的情况发生，学校还应该建立健全一些监督和举
报的机制，多一些渠道进行监督可以增加腐败的机会
成本，减少腐败的机会，从制度上避免高校腐败现象的
发生。另外，在目前情况下，对于高校的腐败现象的根
治，仅依靠学校和教职工的努力是不够的，国家的有关
教育部门，应该制定相关的政策和法律来进一步规范
高等院校的财务管理问题。
本文由屋檐人家-文章资源站 收集整理 版权归原作者和原出处所有
WYRJ.COM,http://www.Wyrj.com
下一篇：建立健全预算管理制度加强垦区企业财务管理 上一篇：试论我国企业财务管理目标