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财政税收
平煤集团公司加强集体企业财务管理的做法
关键词:集体企业;财务管理;建立体系
中图分类号:Ｆ421.32 文献标识码:Ｂ 文章编号:1003-0506(2002)03-0053-02
集体所有制企业是平顶山煤业集团公司一个重要的组成部分,资产近10亿元,占公司总资产的11%。集体企业为平煤集团公司富余人员的安置、职工子女就业及平煤集团公司的经济发展曾做出过积极的贡献。随着市场经济形势的变化,集体所有制企业由于其历史形成的人员安置型与基础差、底子薄的弊端逐步表现出来,再加上集体企业在产、供、销、人、财、物等方面缺乏统一、规范、细致的管理与监督,部分集体企业内部管理存在的问题越来越多,已不能适应市场经济形势发展的需要,少数集体企业甚至已经成为集团公司的沉重包袱。为改变这种状况,平煤集团公司于1999年成立了集体企业财务科,对集团公司集体所有制企业财务实行统一的管理和监督。通过3ａ来的运作,对提高集体企业的自我约束意识,促进整个平煤集团公司的财务管理工作都起到了积极的作用。
1 集体所有制企业的形成
平煤集团集体所有制企业的形成有3种情况。①由于煤炭资源濒临枯竭,煤炭产量逐年减少,矿井服务年限已到,由国有统配煤矿划转形成的。这部分企业的资本金是企业在新旧会计制度接轨时由企业原来的自有资金与后来的贷改投资金构成。②在计划经济时期矿务局和下属生产矿(厂)为安排单位职工家属与子女而设立的一些从事本单位内部生活服务与生产服务的劳动服务公司、修造厂等。这类企业的资本是通过主办单位当时的自有资金(更新改造基金或其他资金)注入与后来职工集资形成的。③近年来在企业实行精简机构、减员增效过程中,单位为鼓励职工走向市场,采取补贴及其他奖励政策而建立起来的一些企业,这些单位大多属于流通领域。有的采取公有私营,有的采取多元投资主体,成为股份制企业或股份合作制企业。
2 在实行统一财务管理之前存在的问题
集体企业在以前的财务管理方面由于缺乏业务上的指导、体制上的监督与统一管理,大部分企业财务管理工作相对比较薄弱,会计核算上不规范。部分企业由于会计人员得不到继续教育和定期的业务学习造成业务素质普遍偏低,缺乏一些必要的计算机操作技能与相关的业务知识。法律意识淡薄,内控机制不健全,监督不到位,违规违纪现象频繁。一些单位由于得不到自上而下的监督,财务管理变成领导说了算,领导怎么说会计人员就要怎么做。基本的会计制度与财经纪律得不到贯彻执行,会计信息严重失真,企业的财务管理因此陷入混乱的局面。
由于缺乏统一管理,集团公司与各集体企业之间在会计信息上得不到及时沟通,集团公司的资产、负债及经营业绩等财务指标得不到完整的反映,政策的制定缺乏必要的依据,严重影响领导决策。
3 统一财务管理工作所采取的措施
由于集团公司集体企业单位多,规模小,行业分散,且大部分属独立法人单位,独立经营,独立纳税,独立承担民事责任。因此,一些单位对统一财务管理和上级监督持不合作态度。根据这种情况和上述财务管理中存在的问题,我们采取了以下几项措施。
(1)大力提高会计人员素质,促进其适应新形势下财务工作的需要。提高会计人员的政治素质,实行激励与约束机制,督促其自觉遵守财经法纪,遵守廉政建设的各项规定。加强会计人员职业道德教育,按照《会计法》和会计基础工作规范的要求,夯实会计基础,规范会计行为。提高业务素质,强化会计监督职能,严肃财经法纪,严格按照《会计法》和“两则”、“两制”的要求做好会计工作。先后举办了4期会计基础工作规范培训班和2期单位负责人《会计法》知识讲座,在提高会计人员业务素质的同时,也强化了单位负责人的法律意识,为逐步规范集体单位的会计工作、加强财经纪律奠定了基础。
(2)下达盈亏指标,制订奖惩措施,建立盈亏指标考核体系。集体企业的经营指标由于以往没有同经营者及主管单位领导的切身利益真正挂起钩来,经营指标的考核失之于松,失之于软,直接弱化了企业管理,很大程度上制约着企业经济效益的提高。为此,从2000年起,集团公司在各单位历史盈亏的基础上区别不同情况对各集体企业下达了盈亏考核指标,年终考核。并制订了相应的奖惩办法,建立了激励与约束机制,增加了企业经营者的压力与动力。同时,把集体企业的主要财务经营指标作为主办单位资产经营责任制考核中的辅助指标同主办单位经营者的利益挂勾,进一步加强了主办单位的责任意识与监督意识,提高了对集体企业扭亏增盈的积极性,促进企业经济效益的逐步提高。
(3)严格财经纪律,明确各项责任,建立财务监督体系。监督是会计工作的一项基本职能,也是财务管理的一项主要工作。集体企业在财务管理中存在的一个突出问题就是会计监督不力。针对这种情况我们在要求各单位加强内部会计监督的同时,进一步强调各主办单位财务科在业务上对集体企业的财务管理负有监督与指导的责任和义务。各主办单位财务科必须设专人负责集体企业的财务管理工作。其主办的集体企业在财务检查中发现问题时,其主办单位财务科负有连带责任。集团公司定期和不定期地对集体企业进行财务检查和指导,同时,广泛宣传与深入贯彻《会计法》,大力强化会计人员与单位负责人的监督意识、法律意识,这样就形成了内外统一和自上而下的监督体系,保证企业经营工作的有序进行。
(4)规范基础工作,统一会计报表,建立会计信息传递与反馈体系。建立会计信息体系是财务管理的一项基础工作。但由于集体企业单位多,布局分散,经营范围广,各单位的会计人员素质不一,鉴于此种情况,首先对会计基础工作进行了整顿,对会计信息质量做出了规定和要求,并制订了相应的制度措施,努力促进会计信息的真实、完整。同时,要求会计报表中的资产负债表、损益及利润分配表、现金流量表、应上交及应弥补款项表等4张报表全部按照现行的会计制度所规定的格式统一报送。根据行业比较分散的情况设置了经营业务收入表、原煤成本表、非煤成本汇总表、管理及财务费用表、主要财务指标统计表等5张报表,要求根据不同情况分别报送。在此基础上编制了计算机应用程序,推行到各个单位,要求各单位每月按时上报会计报表软盘。目前,在全集团公司集体企业中已建立了快捷高效的会计信息传递体系,对完整反映集团公司的整体财务状况,向经营决策者提供真实、可靠的决策依据起到积极的作用。
(5)加快推行会计电算化,提高会计信息质量和工作效率。实行会计电算化是会计工作发展的要求,也是现代财务管理重要的组成部分。再加之集体单位数量多,工作量大,如不实行会计电算化,财务管理工作将无法深入开展。但是,集体企业由于会计基础工作不够规范,计算机硬件配备不足,计算机人员短缺,一些单位领导对开展此项工作的意义认识不足,所以大部分单位的会计电算化工作属于空白。为推动会计电算化工作的开展,我们在全力抓好会计基础工作的同时,对会计人员进行计算机知识培训,引导会计人员逐步熟悉计算机的操作技术,最终达到用计算机处理日常会计事务,整理各种会计资料和会计信息。
通过上述各项工作的开展,集体企业的财务管理从体制上基本得到了理顺,实现了从集团公司财务处、各主办单位财务科及集体企业财务机构之间的信息沟通。集体企业的财务工作从以前的监督弱化、基础工作薄弱、违规违纪现象频繁的状况逐步实现了业务上实行统一管理、统一会计核算、统一上报会计报表的阶段。目前,集体企业的财务监督机制逐步走向完善,会计人员的责任心、遵纪守法意识及业务素质普遍得以提高。财务报表在很短时间内已基本实现了计算机管理,会计基础工作正逐步实现规范化。所有这些工作对改善企业管理,提高企业的管理水平,都起到了积极的作用。同时,也促进了整个集团公司财务管理工作。
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