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加强财会队伍建设提高财务管理水平
一、垦区会计队伍及工作现状
黑龙江垦区是国家投资建设的大型垦区之一,现有9个分局,104个农牧场,2262个农业生产队,300家国有及国有控股工商运建服企业,17家科研开发机构,近1000家文化、教育、卫生等事业单位。目前,垦区实行总局、分局、农场三级管理、两级核算的财务体制。现有会计人员13478人,其中高级职称400人,中级职称1212人,初级职称7991人,无职称人员3875人。具有硕士学位9人,本科学历2634人,专科学历7307人,中专学历3092人,高中学历383人,初中以下53人。这支队伍在计划经济向市场经济转轨过程中,为垦区经济改革和发展发挥了重要作用。
1 会计管理基本走上了规范化、制度化轨道。
自1999年省财政厅授权垦区“会计管理纳入省农垦总局系统管理”以来,各级党委把加强会计管理工作纳入各级财务管理的主要内容,从抓人员素质提高入手,在管理机构设置、微机信息管理等方面,做了大量卓有成效的工作。总局机构编制委员会于2001年下发了《关于成立总局及分局会计管理局的批复》,农场也成立了相应的会计管理机构,配备了专门从事会计管理的工作人员。垦区对会计人员实行三级微机管理,统一会计软件,并赋予各单位法人代表承担第一责任人的职责。总局会计管理委员会每年都按要求对现有财会人员会计证进行年检和换发,特别是省财政厅下发了《关于黑龙江省会计从业资格管理实施办法》的通知后,垦区对不符合会计从业资格人员进行了清除,今年共清除出4922人,进一步纯洁了垦区财会队伍,使垦区的会计管理基本上纳入了规范化、正规化轨道。
2 强化会计建账监管和内部控制。
按照《黑龙江省会计账簿监督管理办法》的规定,垦区会计账簿,包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿,实行统一格式、定点印刷、定点发行和规范使用,统一规范建账监督管理的登记证书、办理建账手续。建立内部控制制度,按照财产清查的范围、期限和相关程序,对有关会计资料定期进行内部审计。利用现代信息网络技术,全面推行会计电算化管理,加强内部控制。通过强化监管和内部控制,各会计核算单位基本做到了依法设账,建账监管;经济业务事项的审批人员、经办人员、财务监管人员职责清晰,权限明确,相互分离、相互制约;各单位达到了账面存款余额与银行存款余额相符,财务支出手续合理,会计档案全部实行集中统一专管。认真开展执法检查,对检查中发现的比较严重的问题依法进行处罚,对个别严重违反财经纪律的财会人员清除出财会队伍,通过开展执法检查推动《会计法》在垦区的贯彻实施。
3 全面实行会计委派制。
为全面加强财会人员管理,深化会计人事制度改革,垦区在总结试点经验的基础上,按照省财政厅的统一部署,从去年开始,全面推行了会计委派制。总局结合垦区的实际制定出台了《黑龙江省农垦总局会计委派制管理办法》和《实施细则》、《实施方案》等规范性文件,指导垦区会计委派工作的规范运行。经过近两年时间的操作,已经委派会计4249人,占垦区现有会计人员的三分之一,其中委派会计主管98人,委派会计4111人,委派出纳40人。
总的说,近两年来,垦区的会计管理工作,按照《会计法》等有关法律法规的规定,逐渐步入法制化、规范化轨道,正在朝着健康的方向发展。但是,从垦区目前财会人员队伍现状和执法检查情况看,仍存在一定的问题。一是会计人员整体素质还不能完全适应经济体制改革的要求。特别是近几年来,垦区实施国有企业产权制度改革,推进企业重组联合,形成了国有、个体、私营、股份制和股份合作经济共同发展的格局,企业的组织结构、财产组织形式和企业经营方式发生了深刻变化,企业经济活动开始向国际化和多元化方向发展,新的经济现象、经济业务不断出现,而垦区的会计人员长期以来习惯于计划经济条件下处理会计实务,缺乏市场经济条件下进行职业判断的理论功底和实践经验,在某些会计业务处理上还难以适应现代企业制度的要求。二是企业法人治理结构不健全、运作不规范。垦区一些国有企业进行重组或公司制改造后,还存在国有股一股独大的问题,虽然形式上也建立了法人治理结构,但董事会、监事会、经理层的高管人员多数还是行政任命或委派,决策、监督、执行的制约机制难以有效发挥,企业会计行为的价值取向直接受制于企业决策者或经理人员的利益偏好,在会计业务处理上还存在着人为调节成本、利润虚假等问题。三是企业内部财务会计制度和控制制度还不十分健全。近几年,垦区国企改革取得了很大的突破,但在会计核算制度改革上,明显滞后于国家会计改革的步伐,正处于新旧会计规范交替时期,旧的会计规范尚未打破,新的会计规范尚未完全建立。目前垦区还没有形成统一的财务会计制度体系,使新的会计规范与会计实践存在着一定的时间差,客观上给企业财务会计管理工作带来一定的难度。四是财会基础工作还有待进一步加强。通过执法检查发现,个别单位未按要求建账监管,设置会计账簿缺乏必要手续,没有使用统一印制的会计账簿,不按规定填制原始凭证或者填制不符合规定,随意变更会计处理办法,会计人员无证上岗依然存在。这是在今后会计改革中必须解决的问题。
二、提高会计管理工作水平的相应对策
财务会计管理是企业管理基础环节。依法规范会计行为和发挥会计职能作用,对企业财务状况和企业经营者实施有效监督,是改善企业经营管理,完善企业法人治理结构,建立现代企业制度的重要保证。在新的历史时期,面临新形势和新任务,垦区财务会计管理应重点抓好以下几方面工作:
1 继续加强会计基础工作,提高会计管理水平。会计基础工作是搞好财务管理、会计核算和会计监督的前提,要按照国家财政部《会计基础工作规范》和省政府的有关规定,继续抓好会计基础工作。一是认真抓好建账监管。落实监管责任,重点搞好建账监管和账簿监管,特别是国家统一会计制度和会计电算化代理记账行为的监管,逐步提高会计建账监管工作水平,实现规范化监管。二是认真抓好会计从业资格的监管。会计人员是市场经济活动的特殊从业群体,不仅要有良好的业务素质,还应有较强的政策观念和较好的职业道德。要严格按照财政部制定的《会计从业资格管理办法》的有关规定,继续加强对垦区会计从业资格的监管,认真做好会计专业技术资格考试和考核工作。在岗会计人员必须持有会计资格证书,凭会计证上岗,会计机构负责人应符合任职资格。凡是没有取得会计从业资格的人员一律不得从事会计工作,各单位也一律不得任用。要建立健全会计人员考核制度,严禁不符合规定的人员从事会计工作,对违法违纪的会计从业人员要依法取消其从业资格。三是抓好会计培训。切实加强会计人员继续教育,大力抓好岗前、岗中培训,举办各种形式学习班,对会计人员从多角度、多层次、多方面进行新知识、新法规、新制度的培训,以及ＷＴＯ规则的培训,切实提高垦区各级财会人员的业务水平、执法观念和职业道德,帮助财会人员自觉树立爱岗敬业思想,做遵纪守法、执行制度的模范,使垦区财会人员尽快适应市场经济新形势和应对入世挑战的要求。
2 健全财务会计制度,强化财务管理与监督。随着新《会计法》发布实施,国家又出台了《企业会计制度》和分项的企业会计准则等配套法规、规章,按照国际通行的会计标准,对企业财务会计报告编报、财政执法检查、会计从业资格的管理和内部会计控制制度等方面做了明确规定。同时,国家还将适应经济体制改革与发展的要求,着手改革现行行业会计制度,建立健全统一的会计核算制度,进一步规范会计信息标准、提高会计信息质量。在新的财务会计管理体制下,国家对企业的财务管理已由直接管理转为间接管理,企业财务制度将由企业根据国家有关政策和法律法规自行制定。建立健全完善的企业财务管理制度和会计核算制度,是垦区财务管理一项非常重要而艰巨的任务。垦区各企业应从参与国际竞争与合作的角度出发,按照国际惯例,根据国家有关法律法规,结合企业实际,制定财务会计管理、资金管理、财务收支管理、存货管理、固定资产管理、对外投资管理、成本核算管理、营业收入及利润分配、财务报告和财务分析、财务基础工作等制度。在核算方法、会计标准上尽量与国际惯例靠拢。通过制度的制定和实施,规范企业财务行为,强化财务管理和财务监督,遏制财务管理混乱,防止会计信息失真,使财务会计工作更好地为垦区改革发展和经济建设服务。
3 继续深化垦区会计管理体制改革,大力推行会计委派制。强化内部会计监督,推行会计委派制度,是深化会计管理体制改革,强化内部监督制约机制,促进廉政建设的重要措施。从近两年试行会计委派制度情况看,已经取得了显著成效,凡是实行会计委派的单位,会计从业人员素质明显提高,会计资料的质量明显提高,会计工作在社会上的地位也明显提高。应认真总结积累经验,加大会计委派推进力度,扩大会计委派的覆盖面,争取到明年底将会计委派面达到70%。在推行会计委派过程中,要认真研究委派会计人员工资分配、人事管理等问题,进一步建立和完善相关制度,建立激励与约束机制,最大限度地发挥其监督职能作用。同时,还要认真探索实施委派财务总监制度,可在重点龙头企业进行试点,通过试点积累经验后再全面推开。总会计师制度是加强国有企业财务管理的一项重要制度,按照《会计法》规定,国有或国有控股大中型企业都必须设置总会计师。垦区国有及国有控股重点龙头企业或骨干企业,应依法设置总会计师职位,以加强企业内部财务管理工作。
4 落实会计工作领导责任制,防范违法、违纪、违规现象发生。新修订的《会计法》,突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨,明确了单位负责人的会计责任,完善了会计记账规则和会计监督机制,加大了对违法行为的惩治力度,不仅为规范经济和会计秩序提供了重要法律保证,对促进经济体系的健康运行也将起到重要作用。《会计法》规定,单位领导人对本单位的会计工作负责,要保证会计资料合法、真实、准确、完整。会计工作的好坏,除了靠专业会计人员的自身努力外,还取决于单位领导人对会计工作的认识和重视程度。单位领导人首先要做到知法、懂法、守法,才能自觉履行法律赋予的职责,督促会计部门加强规章制度建设,认真核算,严格监督,保证对外提供的会计信息符合国家统一会计制度的规定。各单位领导人要切实负起责任,认真审核单位对外报送的会计报表,并对会计报表的合法性、真实性承担法律责任,杜绝违法违纪现象的发生。要严肃财经纪律,依法加强对单位领导人的监督,严格执行对单位领导人的审计制度,发现单位领导人在任职期间通过虚假会计信息谋求非法利益的,要依法追究经济和法律责任。
5 加大《会计法》执行情况的检查力度,提高会计人员执法的自觉性。新《会计法》是通过法律形式解决会计工作中一些新问题的工具。不仅完善了会计记账规则,强化了会计监督,更明确了会计主体,为解决会计秩序混乱问题提供了法律保障。因此,《会计法》的执行情况,关系到国民经济核算、企业决策和投资者决策问题,必须开展执法检查。要根据国家和省政府的有关规定,采取自查、互查、抽查和全面检查等办法,定期或不定期地对企事业单位和行政机关开展《会计法》执法检查,凡发现违法、违纪、违规问题,无论涉及到谁,都要依法严肃处理。
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