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论高校后勤服务实体财务管理
〔关键词〕高校后勤;服务实体;财务管理
〔中图分类号〕Ｇ647 4 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕1008—2107(2002)02—0135—03
高校后勤服务实体与学校规范分离,实行高校后勤社会化是高校体制改革发展的必然趋势。李岚清副总理在1999年全国高等学校后勤社会化改革工作会议上指出:当前影响高等教育发展最直接、最迫切的问题,是后勤设施问题,这也是影响扩大高校招生最主要的制约“瓶颈”。而解决这个问题的主要出路也还是在于加速高校后勤体制的改革。大力加快高校后勤社会化改革的进程,争取用三年左右的时间,在全国大部分地区基本实现高校后勤社会化改革,建立起符合中国国情、适应高等学校特点与发展需要的新型高校后勤服务体系。为适应高校后勤社会化改革和发展的需要,必须使高校后勤部门从学校剥离出来,成为独立核算、自负盈亏的新型服务实体,形成完善的后勤保障体系。因而建立健全高校后勤服务实体财务管理制度,提高高校后勤服务质量、服务水平、管理效益、经济效益和社会效益,对于促进高校后勤社会化的改革和发展有着积极的意义。
一 高校后勤服务实体的特点
1 高校后勤社会化改革必然形成高校后勤服务实体。高校后勤社会化改革的实质,就是把原高校后勤服务性质的工作从高校剥离出来,实现高校后勤工作的专业化、集约化和产业化,建立起有特色的与我国高等教育改革和发展相适应的新型高校后勤保障系统。高校后勤社会化改革的核心标志是:人、财、物实现与学校行政管理体制脱钩并从高等学校中剥离出来,成立一个独立自主、自负盈亏、自我发展、自我约束的服务型企业实体,并按照市场经济规律进行运作,它不但要考虑经济效益,还要考虑社会效益。这就决定了高校后勤社会化改革必然形成高校后勤的各种服务实体。
2 高校后勤服务实体的特点决定了必然要加强财务管理。新型高校后勤服务实体,具有两个显著的特征:一是独立的法人地位。高校后勤服务实体从高校剥离出来后,依托高校,自主经营,自负盈亏,具有独立的法人地位,并按照企业的要求开展经济活动。二是独立的经济核算。高校的后勤服务实体设置独立的财务机构,依照《会计法》及有关财经法规办理会计事务,进行独立的会计核算和财务管理,严格执行国家有关收费管理规定,按照有关收费标准收取费用,并按照国家有关规定交纳税费。法人地位,独立核算,必然要求有自己独立的财务管理模式和管理方法。而财务管理是对公司经营过程中的财务活动进行预测、组织、协调、分析和控制的管理活动。公司经营活动的核心是资金运动,表现为资金的筹集和运用。在财务管理领域,既有具体而微的理财事务,又有动辄数亿元的筹资、投资大手笔。因此,高校后勤服务实体作为独立核算、自负盈亏的经济实体,这些经济实体包括医院、幼儿园、汽车队、食堂等部门,要分别考核其经济效益,必须加强财务管理。
二 完善高校后勤服务实体财务管理体系
1 构建以决策为核心的财务管理方法体系。高等学校财务管理是以计划方法为核心,基本不考虑风险因素,没有形成一套完整的方法体系。如财务预测方法、财务决策方法基本没有被运用。高校后勤服务实体从高校剥离出来以后,要做大做强,能够承受市场经济规律的考验,财务管理的目标理财环境均发生变化。因此,财务管理的方法必须创新,根据高校后勤服务实体发展的需要总结和完善财务管理方法体系。现代管理理论认为:企业管理的重心在经营,经营的重心在决策,因为决策关系到企业的盛衰成败。在市场经济条件下,财务的核心是财务决策,财务预测是为财务决策服务的,财务计划是财务决策的具体化,财务分析是为了发现成绩、找出缺点,以利于合理化财务决策。因此,应该以财务决策为核心构建高校后勤服务实体财务管理方法体系。还要不断推广和应用定量分析的财务管理方法。因为为了提高财务管理的水平,实现财务管理目标,高校后勤服务实体的决策者再也不能仅仅根据大概的统计来做出财务决策,而是要凭数据说话,以数量分析为依据,也只有这样,才能逐渐提高财务决策的准确性,才能在市场经济大潮中立于不败之地。
2 建立科学的风险管理体系。财务管理的目标就是企业财富最大化,财富最大化的途径是提高报酬率和减少风险。市场经济强调市场竞争,竞争的基本法则就是优胜劣汰,因此,高校后勤服务实体在市场经济条件下的财务管理具有很大的不确定性,将承担巨大的财务风除。所以,财务管理充分运用会计的监督职能和财务管理的决策、计划和控制职能来加强财务监督,通过科学的决策,来防范财务风险。首先,要建立健全各项管理制度,通过制度之间的相互制约,形成自我约束机制, 用制度来规范高校后勤服务实体的财务行为,这是强化财务监督的基础。其次,在筹资过程中努力寻求风险最小、成本最低、效益最好的融资渠道和方式,提高财务运作效率,寻求新的利润资源,对筹资中存在的问题,提出创造性的解决方法,努力规避财务风险。其三,在投资过程中,充分运用财务管理的定量及定性分析方法,寻找最佳投资点,努力提高投资报酬率,减少或消除由于盲目投资决策所带来的财务风险,同时,还要建立一套符合高校后勤产业发展的财务预警系统,对高校后勤产业的经营活动过程中潜在的风险进行实时监控。财务预警系统具有信息收集、预知危机、控制危机的功能。因为当财务发生潜在的危机时,财务预警系统能及时寻找导致财务状况变化的根源,使领导者有的放矢,对症下药,制定有效的措施,阻止财务状况的进一步恶化,以达到加强筹资和投资风险管理的目的。
3 正确处理好高校后勤服务实体的财务管理关系。高校后勤服务实体从高校中剥离出来后成为独立核算、自负盈亏的法人地位,与原高校形成了合同制约的甲、乙方关系,为学校提供有偿服务。但要注意高校后勤服务的特殊性,必须坚持为学校服务的方向,不能把盈利作为唯一目的,片面追求利润最大化。因此,高校后勤服务实体的财务管理是高校后勤社会化管理特殊的财务管理关系,必须正确处理好学校、服务实体、个人的利益关系,处理好社会效益与经济效益、长远利益与眼前利益的关系,把为学校服务放在首位。高校服务实体面对的是高校这个特殊的市场及广大师生这个特殊的服务群体,必须严格执行国家、学校有关部门收费政策或规定,如服务实体的食堂为学生提供饭菜不得乱涨价。同时还要正确处理国家、集体、个人的利益关系,按国家有关规定交纳税费;处理好高校实体与金融、企业等利益关系,保证高校服务实体融资、投资渠道畅通。
三 构建新型高校后勤财务管理体系的途径
1 转换思想观念,强化成本意识。高校后勤服务实体各部门过去依附于高校这个事业单位母体,不讲经济效益,不进行成本核算的观念深刻地影响着以至于阻碍着高等学校后勤社会化的发展。某些同志不熟悉或不了解成本核算的内容、范围、目的和意义,学校的领导和财务部门也没有对其提出严格的要求,因而长期以来,高校后勤的所谓成本核算是极不完整的。占用的大量财产和资源是无偿的,既不用计提占用费,也不需付折旧费,而且人员工资也由学校负担,造成成本核算不实,利润虚增,这些问题还往往给人以假象,似乎哪个高校后勤占用学校资源多,哪个高校后勤效益就好,经营的人功劳也就大。由此可见,高校后勤服务实体必须树立成本核算的观念,合理划分成本核算范围,由原有的拨款驱动的行动机制转变为靠市场驱动、经营服务、竞争收费、自我约束、自求发展的企业运行机制。
高校后勤服务实体通过制订一系列经济责任制,使用经济监控手段,使服务实体权、责、利职责清晰,职能明确。按需设岗,以岗择人,做到减员增效。按照“按劳分配,效益优先,兼顾公平”的原则,改革分配制度,打破“大锅饭”体制。对高校后勤下属各经济实体进行财务集中管理,分户核算,分别考核其经济效益,通过强化成本管理,完善服务,实行目标管理与量化考评相结合,努力降低成本费用,以达到高校后勤服务实体服务质量优良、经济效益提高的真正社会化改革的目的。
2 搞好资本运营,提高经济效益。高校后勤服务实体实行自主经营,独立核算,自负盈亏,自我发展的运行机制,依靠不断提高经营管理水平和服务质量来为学校发展服务。同时要考虑后勤产业盈利,使其能够稳健、持久、健康地经营和发展。在提高管理水平和服务质量的同时,又能使后勤产业财富最大化,壮大高校后勤产业势力,是高校后勤产业财务管理的一项重要内容。
加强高校后勤服务实体财务管理,有助于资本运营,提高资本运营效益。资本运营是指以利润最大化和资本增值为目的,资本主体通过生产要素的优化配置和资产结构的动态调整,把其能有效控制的一切有形和无形的有量资产进行综合有效运营,是生产要素综合后的一个总体概括。对于社会化管理的高校后勤产业,如何适应市场经济的形势,合理合法地开拓各种渠道筹资资金,并对于筹集到的资金加以合理有效地使用,搞好资本运营,发挥资金动作效益,壮大高校后勤产业势力,服务于教学需要是一个不容易忽视的问题。
高校后勤服务实体社会化,成为独立核算,自主经营,自负盈亏的法人,有一个清晰的资本产权主体和明确的资本运营主体。通过加强财务管理、发挥会计监督、协调和对资本进行有效控制和管理的职能,一方面采用科学的方法对未来的资产流入量和流出量进行测算,确定资金的需要量,作出周密安排,有计划地调度资金,降低资金成本率,保证资本在运行过程中安全地保值和增值。另一方面,财务人员合理有效地利用高校后勤的资源,寻找一个资源合理配置方向和数量比例的切入点,最大限度地提高高校后勤资源的利用率,通过有效地运用资源,使用最低的成本换取最高的效益。高校后勤产业经过加强财务管理,实现资金低成本扩张,提高资金使用效率和高校后勤产业的经营效益,增加高校后勤产业自身财力的积累,壮大高校后勤产业势力,从而促使高校后勤服务实体向规模合理、实力雄厚、管理先进的现代企业快速转变。
3 进行科学决策,加强筹资管理。教育部陈至立部长指出:我国的高等教育必须继续贯彻党中央、国务院关于扩大招生规模的决定,必须保持适度超前发展。高校扩招,与高校后勤服务设施要求相配套,而目前,政府及高校对后勤的投入是有限的。所以,高校后勤服务设施滞后成为制约高校扩招的“瓶颈”。要尽快消除高教发展的“瓶颈”因素,高校后勤服务实体就必须多渠道筹集资金来加快后勤服务设施的建设。这就要求高校后勤财务人员研究本单位内部的现金流动和资金运筹。如何适应国家金融形势的变化,搞好财务与金融的协调与配合,使后勤产业效率达到最大化。这是因为:一方面,在筹资时,财务管理可以使高校后勤企业更加积极、主动、低成本地筹集资金,换取企业更快的发展。另一方面,在运用资金时,财务管理可以促使企业更有针对性、更有效地利用“时间差”筹集资金,为企业创造更大的收效。为了谋求企业更快发展而积极主动采用多种方式筹集资金而负债,负债经营虽然风险大,外来干扰和压力较多,企业债务负担较重,但企业据此可以变压力为动力,“借鸡生蛋”,通过提高领导者的素质和水平,进行科学的经营决策,合理使用筹集资金,使所筹集的资金发挥更大的经济效益和社会效益。同时高校后勤实体财务人员要充分运用政府为支持高等学校发展而实行政府贴息和资助等优惠政策,利用举债的大好时机,用足用好政策,力争最低的筹资成本筹措必需的资金,努力降低筹资风险,提高投资效益。
6 做好资产评估工作,保证高校后勤服务实体经济活动良性循环。资产评估就是对高校后勤服务实体资产价值的审查、估算、评价或鉴定。也就是说,运用科学的方法,对高校后勤服务实体的资产直接进行调查研究,主动掌握第一手资料,进行定量的和非定量的分析,鉴别出资产的优劣,正确评定和估量出高校后勤服务实体资产价值,并提出准确的评估报告。资产评估的主要目的在于分析确定资产的账面价值与实际价值的差异,以及资产的名义价值与其实际效能的差异,反映资产价值的变动,以便合理解决各利益主体之间因资产所有权或支配使用权而产生的经济利益关系。资产评估不同于清产核资和财产清查。高校后勤服务实体通过定期的资产评估,保证国有资产保值增值,剥离不良资产,发挥资产效能。通过资产评估,有助于提高高校后勤服务实体的经济势力,保证其良性循环。同时可以增强高校后勤服务实体领导的使命感和责任感,促进高校后勤服务实体成为高校新的经济增长点。
享利·法经尔说:“财务职能,这是企业的视觉器官,它能使人随时了解企业处于什么状况并向何处发展,可以对企业的经济形势提供真实、清楚而又准确的情况。”可见,高校后勤服务实体的财务管理只能加强,不能削弱。
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