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财政税收
加强农村财务管理的新举措
上预防和治理腐败的力度，
积极探索乡村 “管好钱”的
有效机制。在坚持 “三不变、八统一”，
监督而不包揽的前提下，对解决农村
财务管理混乱这一难题，做了一些有
益的尝试，取得了初步的成效。
( 一 )
九成宫镇为麟游县县城所在地，
由于交通不便，信息闭塞，经济发展滞
后。2000年，全镇所辖的11个村中，
有5个村因财务管理混乱而引发群众
多次来信和多人集体上访，举报村、组
经济问题，严重地影响了该县农村的稳
定。县委、县政府派联合调查组赶赴该
镇，通过深入调查，发现该镇大多数村
组财务无章可循，收支随意性大，没有
监督制约机制，村组财务大多是片片
账、兜兜账和卷卷账，干部自己花钱，自
己审批，自己记账，有的甚至成年累月
不记账，也不公布账。在清理全镇村、组
财务时，有一个村在建校支出中共发现
89张白条子，涉及金额7万多元。有一
个村一年的招待费近2万元，比镇政府
一年的招待费还多。钱“吃”完了就向群
众收，来不及就向饭馆欠。加之该镇就
是县城的所在地，村组干部上县城办
事，动不动就坐出租车，仅2000年1—5月份
车费一项就支出9356元。有的
村组干部趁机贪污侵占集体资财，为村
上买水管，花8050元开票1025万元，
有些干部将集体资金私自挪用为自己
做生意。一些村组收不抵支，债台高筑，
到处欠账，个别干部经常胡抓乱挖。一
些村组干部吃馋了嘴，坐懒了腿，捞黑
了心，从而伤透了群众的心，村民气愤
不过，有的联合给上级写告状信，有的
不约而同到县级有关部门上访。
( 二 )
如何从根本上解决农村财务管理
屡清屡乱这一问题?麟游县委、县政府
责成县纪委牵头，农工部、农业局、财
政局、九成宫镇参与，在九成宫镇开始
了农村财务改革试点工作，县乡领导
深入农户、村、组调查了解情况，探索
从根本上解决农村财务管理混乱的治
本之策，受省、市、县各级成立会计核
算中心做法的启示，经认真研究和广
泛征求意见，在坚持村民民主自治原
则不变、村组集体资金所有权及使用
权不变、村民民主理财制度不变的前
提下，由镇政府对村组财务实行统一
监管。2001年3月初，该镇正式成立
农村财务管理服务中心，对全镇11个
村，38 个村民小组的财务实行全面清
理后统一移交镇财务管理服务中心集
中核算监管。实施“八个统一”，即统一
财务管理制度，统一收入票据，统一核
定备用金，统一到信用社开户，统一记
账方式，统一财务档案管理，统一审
核，统一公布。
接着九成宫镇农村财务改革试点
工作具体又抓了以下几项工作：
1.清理财务，在查找问题症结上
下功夫。首先对各村组财务进行“七清
七查”，即：清“三提五统”，查管理是否
规范，去向是否清楚；清账票、现金、存
款和有价证券，查手续是否完备，账款
是否相符；清集体资产，查账物是否相
符；清各项往来，查债权债务是否明
确；清承包上缴，查合同是否兑现；清
各种罚款、集资款、捐款、征用土地补
偿费、“五荒”拍卖金，查资金用途是否
合理；清历年遗留的突出问题，查有无
违法违纪行为。由于清理彻底，问题找
得准，从而为试点工作打下比较扎实
的基础。
2. 建章立制，在体制创新上求得
突破。制订下发了《九成宫镇农村财务
管理服务中心实施方案》，对机构设
置、人员管理、纳管范围、财务管理服
务中心和村组职责提出了明确要求。
成立了 “九成宫镇农村财务管理服务
中心”，实行 “一厅式办公，柜组式作
业”，从镇机关选调了两名精通财会业
务的工作人员具体办理日常事务。实
行民主自治与政府监督管理相结合的
双层管理体制。三是制定健全了《现金
管理制度》《银行存款管理制度》《报账
制度》等管理制度，使各项工作有章可
循。
3. 从严要求，在把好 “五关”上做
工作。一是严把财务移交关。对村组
的固定资产、流动资产、资源性资
产、债权债务进行造册登记，由村组
负责人及财务人员签字盖章后移交镇
财务管理服务中心。对清理工作不彻
底的村组，责令其限期重新清理。二
是严把新账设置关。新账簿的设立做
到科学、规范、实用，一式两套，村
组和服务中心各使用一套，两套账必
须一致。会计科目按农村经济活动内
容设置，每个科目核算的具体经济活
动内容都有明确规定。三是严把支出
审批关。对200元以下支出由村级主
管 财 务 的 负 责 人 审 批 ；200 元 至
1000元支出由村组领导班子集体讨论
决定；1000元以上支出由村委会提
出意见，村民主理财小组研究决定。
四是严把报账审核关。对村组的收支
单据，由会计服务中心对其真实性、
合理性、合法性进行严格审核，不符
合规范和要求的单据予以退回或纠
正。服务中心每月向镇政府提供一份
农村财务收支情况月报表，详细汇报
各村组财务收支情况。五是严把财务
公开关。村组会计按照服务中心提供
的财务公开表，按月在村组公开栏中
公布，对不按时限要求公开的，年终按
比例扣发村组会计报酬。
( 三 )
麟游县九成宫镇创建农村财务管
理服务中心，是农村财务管理制度及
机制的创新，也是从源头上治理腐败
的一次有益和成功的探索。该中心运
行几个月来，已初步显示其政治上遏
制腐败，经济上开源节流的双重效应，
截至2001年9月底，服务中心拒付不
合理开支57次，金额1070元，全镇
各村级财务支出较上年同期减少3.6
万元，下降42.27% ，其中招待费下降
69.6%。有效地解决了村组财务混乱
问题，节约了集体资金，减轻了农民负
担，密切了干群关系，有力地促进了农
村各项工作顺利开展。
『恃』不得也
张述华
常见诸新闻媒体指斥犯罪分子 “有
常 恃无恐”。其语本意原为 “因有倚仗
而无所畏忌”。“恃”者何倚何仗&这
就需要具体情况作具体分析。
综观众多穷凶极恶的违法犯罪分子，大都
是有所“恃”，有恃则无恐。有人恃侥幸；有人恃
愚昧；有人恃法盲；有人恃钱能通神；更多的人
则是恃权势保护。“恃”者总归有二：一是恃胆
傲法，藐视法律；二是恃势抗法，无视法威。唯
其后者害莫大焉。不管犯了什么罪，只要朝中
有官，执法机关有势，就可以逍遥法外，平安无
事；就可以大事化小，小事化了；就可以弄权渎
法，入监了也能捞出来。可见，恃势弄险是最大
的社会隐患，是党风、政风、社会风气不正，上
梁歪下梁斜的主要表现和原因。正如俗言：“官
家倚权贪赃枉法，小人恃势行凶作恶。”
古人说：“患莫大于有所恃”。“有所恃，则
敢于蹈险故也。”严格说来，犯罪分子的这“恃”
必有所“恐”。这是因为“恃财者终以财败，恃势
者终以势败，恃智者终以智败，恃力者终以力
败”，恃地方保护主义的人最终必因保护手段
违法而两败俱伤。原因是法不容情，法不容罪，
罪不容恕，有罪必诛。勿忘古人田松岩的“手杖
诗”，不妨抄之以共勉。诗曰：“月夕花晨伴我
行，路当坦处亦防倾，敢因恃尔心无虑，便向崎
岖步不平。”因仗恃权势，行非份之举，能够得
到满足的是极少数，因此而受害者却是其常
理。
随着以法治国、执法必严、人民监督等策
略和措施的加强和落实，有些犯罪分子终将或
者已经走上了“奈河桥”，为数众多的则是被关
在高墙电网内“修行”改造。但是，现实执法的
实践不容乐观，有所恃者重罪轻判，有罪不判，
执法不严，刑罚过宽者大有 “案”在，大有人
在。只要杀不死人，就尝不了命；那怕犯罪者使
人终身致残，也不过蹲几年监狱；判了罪的那
怕是重罪长刑，只要能交上钱，就可以假释或
保外就医。尽管造了假，贩了毒，赌了钱，嫖了
娼，只要能给当地政府纳税交费，八成查不出
来，即使查出来了，在多方干预下，大不了象征
性地罚点小钱，也不会伤筋动骨，还可以“打一
枪，换一个地方”，改个名目，换个招牌，照样兴
风作浪。更有甚者“打假者反遭假打”，暴力抗
法事件屡屡发生，使老百姓心寒，使执法者心
酸，使法律法规失准、失衡、失威。
据说新加坡的法律严威并重。抓住小偷剁
掉手指；有的用皮鞭抽个皮开肉绽，留下终生
的伤疤；违规违法者不论身份贵贱，官职大小
认法不认人，那怕你是国家部长的要员，只要
你在街道上随意丢个烟蒂，环卫人员就要罚你
穿上黄马褂打扫三天大街。还听说加拿大的人
一般不敢作假，倒不是他们的 “觉悟”有多高，
原因是每个人都有一张信用卡，在全加拿大联
网。只要发现有违法、作假行为，就在信用卡上
记上一笔。有了这一笔，再找工作或与人交往
就难了。而且这个信用卡，要跟本人一辈子。有
谁能不顾及后果，不掂掂它的份量呢&
我们是最提倡“实事求是”的，应该正视眼
前各种违法犯罪十分嚣张的现实。两手抓也
好，从严从重打击也好，加强思想政治工作也
好，运用高科技手段侦破也好，很多办法我们
都实行了，但作奸犯科的犯罪就是降不下来，
其症结在于“恃”者有其势，恃权、恃势而无视
法律；也因国法不严，量刑太宽。假如刑法再严
再重一点儿，对犯罪者既打“先锋”，又深探“后
台”，治“后台”严于治“先锋”，这样或许就能使
违法者“无恃有恐”，而再不敢“有恃无恐”，敢
以身试法者自然会大大减少。
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