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财政税收
加强基本建设财务管理保证国民经济可持续发展
的需要。为了用好和管理好基建资金，应当加强基建财务建设、严格执行审批程序、加大监督检查力度和提高财会人员
业务素质。
关键词 基本建设 财务管理 国民经济 持续发展
中图分类号：F812.2文献标识码：C 文章编号：1004-7328(2002)04-0053-02
一个国家的经济是否可持续发展，在一定程度
上决定于基本建设投资的科学性和合理性。科学、合
理的投资决策配以科学而严密的财务管理，就能保
证国民经济可持续发展。
1 加强基本建设财务管理的作用与意义
基本建设是指社会公共设施建设、基础设施建
设、社会扩大再生产项目建设等固定资产的投资活
动。基本建设财务管理是指依据国家有关方针、政
策、法律、法规和建设项目的概 （预）算文件，对
建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学
控制的一系列活动。其基本任务就是：贯彻执行国
家有关法律、法规、方针、政策，做好基本建设资
金的预算、控制、监督和考核工作，依法、合理、
及时筹集、使用建设资金，严格控制建设成本，提
高投资效益。因此，加强基本建设财务管理的意义
和作用，可以概括如下：
1.1 宏观方面的意义
从基本建设资金来源的本质讲，基本建设资金
是国家积累的一部分，即国家通过一定手段（财政手
段、税务手段、行政手段）对企业、事业、个体经营户、
私有经济等经济组织，依照相关法律、法规、规章，所
收取的税费收入。
（1）加强基本建设财务管理是国家财政管理的 !
需要。从基本建设资金来源的本质上看，可以看出它
是由国家财政收入（国家积累）安排的，是取之于企
业等经济组织的“血汗钱”，是来之不易的。国家财政
代表国家，有必要对其加强管理，这是国民经济宏观
管理的需要。
（2）加强基本建设财务管理是节约国家资金（国
家资源）的需要。基本建设项目，可以说是投资巨大，
资源耗费多。加强基本建设财务管理的客观要求，就
是降低建设成本，减少人力、物力、财力消耗，使资
金、资源得到节约。
（3）加强基本建设财务管理是扩大建设规模的
需要。这里说的扩大建设规模，不是超项目、超概算
的违规行为，而是针对国家建设资金不足而言。换句
话，就是“少花钱多办事”。每个建设项目通过加强财
务管理，若能节约一些资金或资源，就会增加一个建
设项目。这是扩大建设规模所需的。
1.2 微观方面的意义
（1）加强基本建设财务管理是建设单位顺利完成
基建任务的需要。基本建设任务最终是由建设单位
组织、实施、完成的，因此加强财务管理，可以有效筹
集资金，保证资金供应，降低建设成本，使基本建设
任务顺利完成。
（2）加强基本建设财务管理是调动建设单位职
工积极性的需要。执行基本建设投资包干责任制的
建设项目，建设单位在项目的实施过程中通过加强
管理、精打细算，节约的建设资金允许在财政、主管
部门、建设单位之间进行分成。这样，既节约建设资
金，同时也给建设单位留有一定积累，用于提高建设
单位职工的福利水平和奖励水平。
2 基本建设财务管理的现状
从宏观上讲，可以从建设项目资金财政指定银
行专户到建设项目支出主管财政背书的实行看目前
基本建设财务管理现状。国家在基本建设财务管理
方面，越来越严格、越来越规范。2001年国家财政部
以财库[2001]24号印发了《财政国库管理制度改革
试点办法》。该办法规定，国家基本建设项目的资金
统一由财政机关在规定银行开户，直接由财政机关
支付施工单位工程款。项目建设单位或项目实施单
位，只负责建设项目的组织与实施，不直接支付施工
单位工程款。这样的规定，一是使建设资金按照建设
项目的实施进度快速到达施工单位，便于建设项目
加快建设步伐；二是使建设资金得到节约而有效地
用在建设项目上。
从微观上讲，基本建设项目的建设单位多数是
依项目临时组建，人员组成结构、管理水平参差不
齐，存在较大差距。有的人员结构合理，有的不合理；
有的管理好些，有的差些。在执行基本建设的有关政策方面，
有的认真，有的不认真，甚至违法乱纪。
3 加强基本建设财务管理的措施和办法
基本建设资金是一种“血汗钱”。如何才能使用
好、管理好，把它真正用在“刀刃上”？应当从以下方
面入手：
（1）加强制度建设。建设单位要做好基本建设财
务管理的基础工作，建立健全内部财务管理制度。
（2）严格执行审批程序。制度建设的核心就是落
实岗位责任制, 而落实岗位责任制的中心就是完善
基本建设资金的审批程序，使建设资金的使用在各
个环节都有人把关、负责，从而使问题出现的可能性
降低，或出了问题便于追查责任。
（3）加大监督检查的力度。监督检查包括外部和
内部两个方面的监督检查，加强监督检查的力度就
是加强内外部监督检查的力度。
（4）提高财会人员的业务素质。基本建设财务人
员是做好建设资金使用管理工作的主体，其素质的
高低关系到能否管好用好国家投入资金，直接影响
着资金管理工作的质量。因此，财会人员首先要加强
对制度、办法的学习，提高依法办事的能力；其次，财
会人员要努力学习工程建设方面的业务知识；再次，
财会人员要努力提高政治和业务素质，充分发挥财
务部门综合管理和监督的职能作用。
收稿日期：2002-05-30
作者简介：郭有存（1952-），男，会计师，主要从事水利会计、审计工
作。
（上接第50页）小，即用回归模型（3）不能解释人均
纯收入变化的部分很小。因此，回归模型（4）用于由
生活支出推断移民人均纯收入完全符合统计学要
求。
4 结语
水库移民生活水平恢复过程的监测与评价是当
前我国水利水电工程建设管理与国际惯例接轨所要
求的一项重要工作，而经济收入难以准确度量直接
影响了对水库移民安置效果的正确评价。
由于移民在完成搬迁后的生产、生活恢复期内
其人均纯收入与消费支出之间存在着密切的相关关
系，而且移民家庭支出也比较容易获得并准确度量，
因此利用家庭消费支出推算水库移民的人均纯收
入，进而评价他们生活水平的恢复程度，是完全可能
的。对黄河小浪底水库库区二期492 个样本移民家
庭2001年实际收支的统计分析，表明：① 由于在总
收入中包括了住院治病、子女高等教育等被动消费，
不能用于对水库移民人均纯收入的推算；② 主副食
品消费支出与人均纯收入的相关关系最为密切，但
其对收入变化的反映仅局限于低收入阶段；③ 用生
活支出推算水库移民在搬迁后生活恢复期（约3年）
内的人均纯收入是比较合适的，而当移民生活水平
得到恢复，尤其是赶上安置区当地居民的收入水平
之后，其经济收入与消费支出之间的关系有待进一
步探讨。
参考文献
1施国庆等.水库移民生产生活水平分析与评价方法[J]水利
学报,1996(2)
2易丹辉, 尹德光.居民消费统计学[M] 北京1中国人民大
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