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财政税收
加强结报中心建设严密消防财务管理
4.采用“ 过程方法模式”。企
业领导必须建立过程方法的思维模
式，企业的任何工作都是通过一个
过程来完成的。前一过程的输出就
是后一过程的输入，所以企业的任
何活动其实就是一种过程循环，大
的过程中有小的过程，过程之后接
着新的过程，企业对质量的管理其
实就是反映在对过程的控制上。
5.将顾客放在首位。消防企业
所面对的顾客往往将“ 质优”放在
第二位，而将“ 价廉”放在第一位，
所以消防企业在制定质量方针时必
须将服务质量指标放在重要位置，
这里的服务是广义的服务，包含产
品范围以外的服务，比如消防产品
的优化配置，消防知识的培训等。
6.根据要求，结合企业自身的
特点制定质量管理手册。企业在制
定质量管理体系时往往都走入这样
的误区：按照ISO9001的要求一一
对应制定出企业的质量管理体系，
其实这本身就违背了ISO9000族
标准的宗旨，ISO9000 族标准的宗
旨是使企业能有效保证产品质量，
达到企业所制定的质量目标。标准
规定的内容均应在质量管理体系中
得到体现，但不在于形式。所以企业
在制定质量管理体系时要从企业的
实际出发，充分考虑体系的有效性
和可操作性。
7.充分考虑“ 业绩改进”和
“ 可持续发展”。对企业而言，任何
东西只有有效才拥有生命力，包括
质量管理体系的建立和运行，所以
在质量管理体系中应考虑体系本身
自我完善机制，在注重产品质量的
测量、分析和改进的同时，也应注重
体系本身的测量、分析和改进，而这
种改进最终表现在企业业绩的改进
上，企业的业绩改进了，也说明体系
是有效的，企业的可持续发展也得
到了保证。 消防部队如何加强
后勤财务管理和监督，推
进财务管理工作的规范
化建设，为防火、灭火中
心任务的圆满完成提供
可靠的后勤保障？针对这
一新课题，笔者结合各支
队、大（ 中）队和总队直
属单位的后勤财务大检
查及两年来财务结报中
心建设情况的调查与分
析，从以下几个方面谈点
粗浅的体会。
一、 基层消防部队
后勤财务管理方面存在
的主要问题与原因
（ 一）编制预算和
预算执行不重视。在预算
编制过程中，有的单位缺
乏对全年工作所需经费
完整科学的论证，随意性
较大，操作性不强；有的
单位中心意识薄弱，未能
做到突出重点、统筹安
排，任意地开支招待费或
发放福利，导致有限的经
费难以形成“ 拳头”；有
的单位对自身财力估计
不足，搞满打满算，甚至
赤字预算，导致全年经费
严重缺口或在使用上根
本无法执行预算。在预算
执行过程中，有的单位无
预算清单或党委审批单，
专款不专用，一次性、专
项性支出过大；有的单位
搞“ 暗箱操作”，多头开
户，擅自扩大开支范围，
随意提高开支标准；个别
单位主官任职期间责任
意识不强，一味追求政
绩，刻意超前建设、超前
消费，导致离任后单位经
费运转困难重重。（ 二）科目设置和账务处理不规范。一些单
位存在经费科目设置不统一、账簿设置不全的现
象，甚至有的应按规定建账而不建账或虽有账而
账目较混乱；少数单位内部转账不规范，经费往来
无明细账；有的往来款未及时清理，出现呆账；有
的记账凭证与原始凭证内容不符，收款单位与发
票单位不一致；有的用“ 无据支出证明单”或“ 领
条”直接支付，真假难分；有的发票报销审核审批
手续不全，部分经费支出未按规定程序报批；有的
使用自购收款收据或票据混用；更为严重的是，个
别单位账外设账，收费不入账，假造会计凭证账
簿，编制虚假财务会计报表，隐瞒真实财务收支状
况。
（ 三）资产管理和监督机制不严密。少数单
位重钱轻物、重供轻管，对部队资产变更、登记、领
用、检查等各个环节的管理不落实，平时数据失
真，加之长期不盘点，久而久之，导致资产流失或
不必要的浪费。少数单位财务管理制度不严，公款
私存、账户外借、坐收坐支、现金库存超限、票据管
理混乱等违规违纪现象时有发生；有的将行政事
业性收费收入擅自转入预算外收入账户；有的在
房屋租赁、基建工程项目发包、装备购置等问题
上，缺乏严格的竞价和招投标手续，个别领导说了
算，项目发包后也无工程预决算，房屋出租费无人
问津；个别单位在行政事业性收费过程中执行收
支两条线和票款分离制度不严格，还在收取已明
文禁止的行政事业性收费。
分析导致上述问题的原因，主要有三个方
面：一是少数单位党委理财不落实，民主理财缺
乏，短期行为严重；二是财会人员量少质差，工作
兼职过多，业务水平跟不上；三是管理模式不适
应，监督机制不完善，管理措施不落实，给基层消
防部队资产和财务管理工作留下了安全隐患。
二、我省消防部队财务结报中心建设的形成
与做法
为改革探索新的财务管理模式和监督制约
机制，做到标本兼治，近几年来，消防总队一方面
加大了财务检查的力度；另一方面，还十分注重挖
掘基层消防部队在财务监管上一些好的做法。在
调查研究的基础上，相继成立了由支队集中统一
的财务结报中心。这一行之有效的做法，进一步完
善了各项规章制度和运行模式。经过近两年的努
力，已初步形成了一套适应消防部队需要的财务管理
模式和运行机制。其做法有四个方面。
（ 一）改变消防部队传统的财务结报运行
模式。将过去以大（ 中）队为单位传统的“ 上报下
核”、分散管理、自行结报及缺乏监督制约机制的
单一模式，改为以支队为单位的集中财务结报和
财务管理工作的条块结合模式。各支队结报中心
人员原则上按“ 一管三”比例配备，即一名财会人
员分管 ! 个基层大（ 中）队的财务结报工作，各大
（ 中）队不设立财务会计机构，所有会计业务和会
计档案由支队结报中心具体管理。基层单位只配
备一名后勤助理员，负责大（ 中）队的后勤管理、
出纳和报账工作。
（ 二）坚持实行财务集中结报后的“ 三个不
变”。即预算管理体制不变，实行财务集中结报
后，年度经费预决算仍由地方财政体制单列的各
单位编报，然后由支队审核后批复各单位包干使
用，但财务结报中心不随意调剂、“ 劫富济贫”，以
确保各基层单位经费保障的独立性、完整性。二是
理财机制不变，基层大（ 中）队被取消会计事务
后，资金的支配使用权、支出审批权和双审制度仍
在各基层单位；但会计复核和记账工作由支队结
报中心完成。三是相应的银行账户不变。经费的管
理职能、经济主体法律责任、经费保障体系，仍由
各基层大（ 中）队自行负责，平时如需变更单位的
银行账户，事先必须报经省消防总队后勤部同意。
（ 三）明确支队财务管理工作中的“ 六个统
一”：统一各项经费标准的执行制度；统一经费开
支过程中的财务审核把关程序；统一各项经费账
簿设置、科目分类、记账算账等核算方法；统一会
计报表编报方式；统一会计凭证及资料整理归档
工作（ 由支队结报中心统一分类、编目、立卷、归
档和保管）；统一生活费、粮秣决算领报工作。
（ 四） 规范审报单位和结报中心的运作思
路。一是健全全省消防部队财务管理和监督机制
的各项制度；二是制定大（ 中）队和结报中心的主
要任务和工作职责；三是建立财务审核结报程序；
四是明确财产物资的管理办法，建立实
物管理账卡，并定期相互核对，
防止流失。
三、建立后勤
财务结报中心的作
用与意义
（ 一）有利于加强消防部队党风廉政建设。实践证明，
建立和加强后勤财务集中结报工作，
有利于维护后勤财务管理的正常秩
序，健全管理监督机制，提高依法理
财能力，堵塞经费开支中的漏洞，防
止违法违纪现象的发生。从某种意义
上说，也有利于保护我们的干部和财
会人员，可以有效防止任职期间在廉
政勤政上出问题。
（ 二）有利于加强后勤财务规范
化管理。实行财务集中结算后，不仅
能及时掌握、了解基层单位经费使用
管理和家底情况，有效避免经费赤
字、超前开支、预留缺口、自收自支、
盲目开支和财产流失等问题。也可有
效避免部队因主动接受地方监察、财
政、审计、物价等部门的监督不够，
“ 眉毛胡子一把抓” 地坐吃山空、经
费倒挂等问题，促进对资金合理配
置，优化投向投量。
（ 三）有利于提高基层消防部队
的战斗力。后勤财务管理工作是后勤
保障工作的重要组成部分，建立财务
结报中心，有利于科学地确定经费的
投向投量，使有限的经费用在刀刃
上，增强部队的凝聚力、战斗力，确保
防火、灭火中心工作和各项消防保卫
任务的圆满完成。据统计，在未实施
支队级财务集中结报前，全省消防部
队基层单位共需财会人员136人，支
队级建立财务结报中心后，财会人员
减少到45人，减幅达66.7% 。为缓
解当前基层消防部队警力严重不足
与工作任务繁重之间的矛盾起到了
积极的作用。
（ 四）有利于消防部队财会骨干
队伍建设。后勤财会工作政策性强，
对财务人员业务素质要求高。建立支
队级财务结报中心后，一是有效地避
免了基层消 防 部 队 后 勤 财 会 人 员
“ 一年生、二年熟、三年称职留不
住”，业务水平始终在低层次徘徊，
工作相互脱节，出了问题又难以追查责任的现象；
二是有利于财会人员在
结报中心业务人员相对集中的环境
中，相互学习，取长补短，不断提高业
务水平。三是有利于财会人员在实际
工作中施展才华，确保财会队伍相对
稳定。
四、 进一步加强财务结报中心
建设的设想与建议
首先，必须进一步提升财务集中
结报基础工作的科技含量。会计集中
核算必须向规范化、网络化轨道方向
发展，研制开发财务联网软件，将财
务会计、经费、票据、银行资金、固定
资产等统一纳入网上管理，提高工作
效率和工作质量。在财务联网软件开
发过程中，要广泛应用现代技术设备
和软件系统，充分发挥现有的消防信
息系统，对财务业务进行标准化处理
和信息传递，保证账簿、报表在内容
和形式上的统一，使不同单位、不同
财务人员的业务处理、资料加工实现
标准化和规范化。要逐步实现计算机
网络的电算化管理和远程查询，达到
集中制约和动态管理的效果。
其次，有必要将财务结报中心纳
入消防部队编制序列。我省消防部队
财务结报中心的建立，既适应消防财
务规范化管理实际，又符合国家财政
体制精神，也符合地方各级政府对会
计职能实行“ 委派制”或“ 集中制”
的原则，但是，公安消防部队编制序
列尚未将财务结报中心纳入其中。为
此，笔者诚借对本课题的调查研究之
机，建议上级部门在全国消防部队编
制序列中予以确认，同时应落实财会
人员技术职称的评定工作，以利财务
结报中心长效监督机制的进一步确
立。建议结报中心人员的人事任免和
人员福利与所供单位脱钩，真正改变
以往财会人员受本单位直接领导、监
督力度不大的现象，确保“ 监督、制
约、廉洁、高效”原则的落实，确保会
计职能作用得到充分发挥。
屋檐人家：http://www.wyrj.com