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财政税收
论成本控制与财务管理目标
的成本控制问题以及成本控制与企业财务管理目标之间的关系。
关键词：投资 资金 成本控制 财务管理 财务监督
财务管理是企业管理的重要组成部份，
渗透到企业管理的各个领域、各个环节之中。
财务管理直接关系到企业的生存与发展，从
某种意义上说，财务管理是企业可持续发展
的一个关键，是企业管理的核心。然而，我国
有些企业的财务管理现状却不尽人意，财务
管理在企业管理中，特别是在市场经济高度
发达的经济环境中，其现代企业的核心地位
并没有得以体现。这些企业的财务管理存在
两个误区：一是把财务管理简单化，仿佛财务
管理只是财务部门的事，而财务部门只是会
计核算部门，忽视其整体管理职能，忽视其管
理方法和管理理念在企业管理各个方面的应
用和贯彻。二是财务部门完全听命于“老板”，
忽视财务管理自身的规律性与相对独立性。
在目前激烈的市场竞争中，不少国有企
业连年亏损，濒临破产，而同样是国有企业的
邯钢却步入良性循环，蒸蒸日上。为什么!因
为邯钢人在深化改革中敢于创新，创立了一
套“成本控制”的管理模式，并把这种“成本控
制”理论应用到企业管理的各个方面，当作一
项核心任务。邯钢的“成本控制”经验有两大
要点：一是成本控制指标分解，纵向到底，横
向到边；二是全员参与成本控制，每项成本、
费用控制指标都有帐可查，有人控制。邯钢经
验的“成本控制”模式是从现代企业财务管理
中引申、深化出来的，是财务管理理论运用到
企业管理的实践中去。这种成本核算与控制
的观念涵盖企业管理的各个方面，包括产品
成本、人力资源成本、投资成本等诸方面，这是
我们学习邯钢经验得到的重要认识。如何
从成本控制入手，去实现企业财务管理目标，
从而把企业的财务管理工作推向一个新阶
段，这是目前企业财务管理方面的一项重要
工作。
本文着重讨论企业财务管理中的投资管
理、资金管理、财务监督等方面的成本控制问
题以及成本控制与企业财务管理目标之间的
关系。
1成本控制与企业财务管理目标
企业财务管理目标也是企业的根本目
标，这个目标就是企业利润最大化。在此基础
上，在市场经济高度发达、资本市场相对完善
的环境下，企业还要追求企业价值的最大化。
企业要追求最大利润，只有“开源”和“节流”
两条途径。所谓“开源”，就是要想方设法增加
收入，从市场需求出发制订企业营销策略和
营销计划，再通过营销引导生产，去满足市场
需求，从而达到企业扩大市场占有额，增加收
入的目标。而所谓“节流”，就是成本控制，降
低成本费用。“成本最低化、收入最大化”构成
企业的竞争力，是企业生存发展之本。因此，
我们可以说，没有成本控制，就不可能完成企
业财务管理的目标。成本控制是实现企业财
务管理目标的根本手段。
我国企业管理和理财的发展是走过弯路
的，付出了相当的代价，其根本原因就是企业
管理者对成本控制缺乏深刻认识，不能从战
略高度来考虑成本控制问题。在计划经济时代，我
国的企业管理和财务管理不是以追求
企业利润最大化、追求企业效益为目标，收益
的分配是在“按劳分配”口号下的平均主义。
改革开放后，随着经济的发展，市场经济原则
的引入和繁荣，财务管理才得到应有的重视，
成本控制观念在企业内部管理中越来越多地
被提及和应用。
目前，国有企业正在加快企业改制工作，
单一的国有企业正在朝着投资主体多元化的
股份制混合型经济形式发展。经营者和企业
职工持股使企业的广大员工真正成为一个命
运共同体。国有企业转换经营机制后，将成为
真正的市场竞争主体与法人治理实体。国有
企业建立现代企业管理制度与国有企业改制
对财务管理提出了更迫切更高的要求。加强
企业内部成本控制，提高企业经济效益，对于
企业强化内部管理，提高财务管理水平，有着
极其现实的意义。
2 投资决策中的成本控制——当好参
谋，把好企业投资决策关
决策是企业管理中的重要工作，任何决
策都有成本控制问题，这一点极容易被人忽
视，例如，一个正确的决策可以为企业盈利
100万元，如果失去了机遇，没有及时作出决
策，这个决策成本就是100万元，这是决策的
机会成本。如果此时不能作出正确的决策，而
是作出一个错误的决策，不仅不能赚到100
万元，反而亏损了100万元，那么，这个错误
决策的成本就是200万元，企业经营决策要
从成本控制的角度出发进行考虑，决策也必
须讲成本控制。
投资决策是企业所有决策最为关键、最
为重要的决策，因为投资活动往往要动用企
业大量经济资源，关系到企业的发展和生存。
一个重要的投资决策失误，往往使企业陷入
困境，甚至破产。因此，财务管理的一项极为
重要的职能就是把好企业的投资决策关，当
好企业的投资决策参谋，在企业的投资中搞好决策成本控制。
投资是指投放经济资源于一定的对象，
以期望在未来获取收益的经济行为。投资有
很多种类：从投资回收的时间划分，有长期投
资和短期投资；从投资的方向来分有对外投
资和对内投资；以投资对企业前途的影响来
分有战略性投资和战术性投资等等。这些分
类是从逻辑划分的二分法分出来的，其实每
一种投资本身就具有多种类别的性质与特
点。例如一项长期投资既可能是一项战略性
投资又可能是风险性投资。我们在考虑投资
决策时，从成本控制的角度出现，要把好以下
“四关”。
第一是把好经济行为关。必须明确投资
是一项企业经济行为，要以经济规模为依据
作出正确的投资决策。很多企业的投资特别
是国有大中型企业的投资，主要是从“政治”
出发、根据“人际关系”等因素轻率地作出了
投资决策。例如一个国有企业听命于某位上
极首长的“暗示”，给上级老首长儿子的一个
公司投资300万元，这种投资的结果可想而
知。这种非经济行为的投资行为不仅容易滋
生腐败行为，而且给企业带来了巨大损失，严
重的甚至会把企业拖跨。这种投资方式据调
查占到投资决策失误中的40%以上，可见其
危害性之大。另一种严重的投资决策失误是
投资企业决策者本人素质差，企业决策机制
不健全，不按经济规律就独断专行靠拍脑袋
作出的决策。
第二是把好调查研究关，严格按市场规
律办事。投资决策要有科学的管理程序。在作
出决策之前要进行深入的研究调查，进行可
行性研究，否则不能进行投资。可行性研究要
依托市场，结合企业的经济资源和自身实力，
要按国际惯例办事，遵循经济规律，不可把可
行性分析做成“可批性分析”。特别是对外投
资，不但要分析市场，还要分析投资合作方的
资信、竞争力、合作目的的等诸方面的因素，
投资协议要严格把关，符合有关法律手续，不可留有隐患。
第三是把好投资管理程序关，做到投资
决策科学化。不同种类的投资有不同的特点，
也有不同的管理程序，要做到投资决策科学
化。具有良好管理模式的企业，应对投资管理
程序作出规定并且使之得到贯彻执行。投资
管理程序的设置有利于企业减少投资决策失
误，降低投资决策成本。
第四是把好成本控制、风险与收益关。任
何投资项目都必须在事前进行收益与风险的
比较，否则不能进行投资决策。不能单纯从生
产便宜出发或从非经济行为出发来作出投资
决策，这样的投资决策不是科学的投资决策。
投资的目的应该非常明确，就是为了赚钱。因
此，必须实行投资成本分析，进行投资成本控
制。要有风险意识，尽力规避风险。投资要有
效益，还得及时收回，这样的投资才是成功投
资。财务管理在投资管理方面就是要确保这
一点。
3资金成本控制——管好用好资金，
降低企业资金成本，保障企业资金运作
安全
资金是财务管理的核心，这是企业管理
者的共识。如何管好用好资金，这是关系到企
业生存发展的重要课题。目前，企业资金管理
中存在一些普遍性的问题。一是对资金管理
的重要性认识不足，认为资金管理是财务部
门的事，没有钱就找财务部门要，平常不注意
企业效益，不注意开源节流，增收节支，不注
意财务风险，不积极组织货款回笼。等到资金
周转出现问题时，就想方设法去银行贷款，这
时就不顾资金成本了。这种企业不可能把资
金管好，也不可能有好的效益。二是盲目投
资，不顾量力而行的理财原则。这种企业往往
竭泽而渔，缺乏长远考虑，战略规划，片面强
调做大规模，增加投资，而置自身的经济实力
与融资能力于不顾。最后必然是不堪重负，资
源枯竭，资金周转不灵。三是不讲信用。这种
情况在民营企业中比较普遍。这种企业往往
想尽办法向银行贷款，不管企业是否真正需
要资金周转，得到资金后就挥霍浪费，然后再
想尽办法赖债。这实际上是“杀鸡取卵”的做
法，是企业管理中的不智行为。
纵观以上种种行为，分析其根本原因是
企业缺乏财管管理的基本战略和原则，往往
从短期利益出发，而不是从发展的角度出发
管理企业财务，管理企业资金。好的企业管理
者，要明确企业理财原则，维护企业信用。资
金是企业的“血液”，是企业生产经营活动赖
以运转的基础。因此，财务管理工作要以资金
管理为中心。资金管理不仅要保证资金供应
正常，还要狠抓资金成本控制，努力降低企业
的财务费用，减轻企业的财务负担。为此，企
业财务管理者要注意选择合理的资本结构，
制定融资策略，充分利用资本市场，为企业必
要的生产经营以及投资活动筹措充足的低成
本的资金。
4 财务监督成本控制功能
企业的成本控制要藉着企业的财务监督
机制来实现，否则成本控制就会成为一句空
话。成本控制的措施和方法多种多样，比如预
算管理、目标成本管理、计划管理等等，邯钢
经验就是典型的预算结合目标成本管理模
式，不管采用何种管理模式，根本着眼点是要
加强财务控制力度，财务管理部门要负责把
好控制关，企业内部机制也要着眼于财务控
制力度的加强，不能把控制的责任全部推到
财务部门去，而要围绕财务目标的实现制定
管理措施，包括考核和激励机制、决策模式、
投资控制程序等等，只有这样，才能最大限度
地发挥企业财务监督的功能，把成本控制措
施落到实处。
此处，从战略管理的成本控制角度考虑
财务监督也是企业资产保值增值的一个重要
保证。随着企业法人治理结构机制的进一步
完善，企业要真正成为市场经济竞争主体和责权明
确的法人实体，必须要有一套与之相适应的
激励机制。建设一个团结、开拓、廉洁的领导
班子是搞好国有企业的关键。从防止腐败、
防止国有资产流失着想，企业必须加强监督
特别是财务监督的作用。正如交通规则一
样，没有红灯的约束就没有绿灯的自由。在
企业自我红束机制中充分发挥财务监督作用
具有特别重要的意义。财务管理人员要有高
度责任感，认真履行财务监督职责。企业则
应为财务人员创造一个良好的履行财务监督
职责的环境，保护财务人员进行财务监督的
积极性和个人权益。企业可以通过财务总监
委派制以加强对企业财务管理工作的监督功
能，充分发挥财务监督作用，保证企业资产增
值保值，防止资产流失风险。这也是一种战
略高度的成本控制策略。
总之，成本控制贯穿于企业管理的各个
方面，是经济行为的基础。对于市场经济条
件下的企业管理工作举足轻重。因为它契合
企业财务管理目标乃至企业管理目标的根本
要求。同时它也是保证企业实现其财务管理
目标的重要手段和方法。成本控制意识的普
及对于企业管理十分重要，这一点从国外先
进的企业管理经济以及邯钢经济中都得到了
无数次的验证。而这点恰恰是我国多数国有
企业存在的不足。如何在财务管理的成本控
制方面有所加强，是在我国国有企业中建立
现代企业管理制度的一项重要工作，值得我
们认真思考。
分区所须的疏水口数量，并注意疏水口要沿
着整个车辆甲板尽可能均匀地分布。这样算
下来，相邻疏水口的距离约10M，满足规范
要求的疏水口数量。在中间围井底部也布置
了一定数量的疏水管，以防单舷积水过多，造
成过大的横倾。
7 喷淋系统的调试和认可
系统调试时，应检查系统安装的完整性
和正确性，特别是喷嘴的安装要满足设计图
纸的要求，以保证系统的有效使用。对于实船
效用试验，船旗国政府SMA要求试验在干静
的水域进行，因此可考虑试航时用海水进行
试验。试验时，船舶横倾一定的角度，选择任
一相邻的两个分区，打开该区的释放阀和该
区所属的消防栓，检查喷嘴的释放情况，观察
甲板面是否积水。如果甲板面积水不能迅速
有效地排出舷外，则说明疏水口数量不足，应
适当增加。
试验后要排空干式管路中的水，最好用压缩空
气再吹一次，使管路保持清洁干燥。
8 结束语
喷淋系统是客滚船特种处所安全保护的
重要手段，涉及到船舶本身的安全问题。本文
希望通过对1600M车道客滚船喷淋系统的
设计介绍和实船建造总结，使更多的人对该
系统有一定的认识和了解，并对今后同类船
舶或同类系统的设计有所补益。
参考文献
1.SMA对SOLAS74,1981年修正案的执行条款(草案).
2 国际海事组织海上安全委员会.用于特种处所的替代固
定式水基灭火系统认可指南.1999 年6月在71届会议
通过的MSC/Cire.914通函.
3 国际海事组织IMO通过的A.123(V)决议.关于特种处所
设置固定式灭火系统的建议案.
4 SOLAS第Ⅱ-2章B部份第37条，特种处所的保护.
5 DNV规范第4部份第1章第4节，船舶管路系统.
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