热点文章
- 我国中小企业财务管理中存在的问题及对策
- 浅谈中小企业财务管理存在的问题及对策
- 论现代企业财务管理目标的选择
- 浅论入世对企业财务管理环境的影响
- 论成本控制与财务管理目标
- 财务管理在企业集团理管中的作用
- 风险投资成功运作的因素分析
- 论高等院校财务管理中存在的问题与对策
- 从财务管理角度看国企改革存在的问题及对策
- 成功企业，管理为先
推荐文章
财政税收
论高等院校财务管理中存在的问题与对策
[中图分类号]Ｆ234 4 [文献标识码]Ｂ 518991008-6099(2002)03-0078-03
改革开放以来,尤其是近10年来,我国高等教育事业有了很大的发展,普通高校已超过1000多所,办学规模不断扩大,办学形式多样化。教育经费来源也从单一的财政拨款、上级主管部门拨款逐步发展到以国家财政拨款为主,多渠道、多种形式筹集教育经费的格局。收支形式也从初始简单的行政单位财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经营核算,经济核算变化很大。但是,高等院校在财务管理和核算方面没跟上,财务管理仍然停留在简单的收支核算上,财务部门未能在资金管理、经营投资决策、分配政策等方面发挥监督和参谋助手作用,导致出现诸多漏洞与弊端。因此,如何适应新形势,加强高校财务管理,充分利用学校各种资源,调动广大干部职工筹资办学的积极性,是摆在高校各级领导和财务工作者面前的一大任务。本文就如何加强高校财务管理、规范高校经济秩序,提高经济效益和社会效益作一粗浅的探讨。
一、高等院校普遍存在的问题
1 国有资产管理混乱,内控制度不健全,资产帐实不符。
高等院校的固定资产管理与企业单位的资产管理最大的区别是高等院校不管是对经营性还是非经营性固定资产都不计提折旧,导致固定资产管理只重视价值管理,忽视固定资产的实物管理,不建立固定资产明细帐,造成财务帐务上只有价值总额,而没有资产的名称、数量、使用年限。据调查,造成固定资产帐实不符的原因主要有:(1)固定资产的购建、验收、入帐价值、入帐时间与实际不符,部分固定资产没有验收入库,造成固定资产流失。(2)验票不验货。这种做法主要是没有一个专门的固定资产管理机构负责验收。报帐时,财务只管发票金额而不管货物验收。(3)偏重金额验收,忽视质量验收,使不合格资产被当成合格验收入库,国有资产质量难于保证。(4)验收时间不及时,特别是货款已付的固定资产,购入了很长时间而不验收入库,或者财务核算时因没有验收部门的固定资产入库单而漏记固定资产,造成固定资产流失。(5)固定资产入帐价值不准确,造成固定资产的虚增或虚减,使实物与价值不符。(6)对报废固定资产不作报废核销手续,造成帐实不符。
2 对外投资疏于管理,缺乏监控,资产折旧、转让不规范。
随着我国教育体制改革的不断深入,高校办学日趋多元化。为多渠道筹集教育经费,充分调动广大干部职工的积极性。有的院校利用资产设备,有的出租出借房产、教学设备,兴办校办工厂、公司等,将大量非经营性资产划拨到校办企业或合股公司中去。但由于资产管理不规范,对已转让、转性的固定资产不按国家的有关规定办理有关资产的转移手续,对该提折旧的固定资产不计提折旧,该缴资金占用费的不缴纳,该收缴的承包费不追缴。这些明知是无偿占用高校的国有资产进行创收和从事经营活动的行为,但由于出于对创收产业的扶持目的,高校实行了一些相对优惠的政策,资产的保值增值目标无形中放在次要位置,分配体制也过多地向小部门、个人倾斜,使投入的资产无法得到补偿。而一旦亏损,则将“包袱“甩给学校,由学校承担,肥了个人,亏了学校,致使国有资产受到侵害。
3 严重的违纪行为,坐收坐支的现象普遍存在。
由于高等院校是以教书育人为己任,抓好教学,按时完成教学任务就行了,至于教学以外的辅助活动、校办产业、对外投资、培训创收活动等的收支情况,高校国有资产的使用情况则疏于管理,缺乏监控。制定经济政策、分配政策时不甚合理,不够明确,导致经济秩序的混乱,在经济活动的组织与管理,资源的配置与使用,收入的分配与使用,经济的监督与管理等方面都出现漏洞。比如在经济政策不够明确的情况下,把创收活动与本职工作混为一谈,搞不清哪些是创收项目,哪些是本职工作,导致一些单位不能正确处理好教学、科研、服务与创收的关系,再加上收入分配比例不当,在处理学校、部门和个人的利益关系上,往往顾此失彼。以致出现未经批准擅自收费,收费不开票,或者自制票据收费,坐收坐支,收入不入帐,私设“小金库“,逃避学校的管理与监督,如此等等。不管是校办产业,还是创收部门,利润上交合同不是按一定的依据计算,而是可以讨价还价,随意性很大,美其名曰是放水养鱼,其实是放任自流。那些没有条件搞创收而手中掌握学校资源的部门,则利用学校资源为部门谋利,导致部门之间,个人之间贫富严重不均,增加了学校与部门、部门与部门、部门与个人之间的矛盾,严重影响了教学秩序。
4 对财务管理工作不重视,财务人员素质差,会计基础工作不规范。
一直以来,学校的财务工作比较简单,只是单纯的行政财务收支核算,对财务人员的要求也不高。但是,随着教育体制改革的不断深入,高等教育的发展日新月异,办学形式多种多样,教学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道多形式筹集资金的格局,收支的形式也从初始简单的行政财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经费收支和经营收支核算,经济核算变化很大。但高等院校在财务管理和核算方面没有跟上,未重视高素质财会人员的配备,财务管理仍然停留在简单的收支核算上,财务部门在重大的经营决策、投资决策、分配政策等方面也很少参与,未能在资金管理中发挥监督作用,导致出现诸多漏洞与弊端。其次是财务人员素质低,会计基础工作不规范,滥用会计科目,不按正确的会计科目归集核算,造成会计资料不能如实反映会计信息。
5 在资金使用上,缺乏成本管理意识,简单按开支标准管支出,不注重资金的使用效益。
6 在预算管理上,制定预算只不过是形式,制定预算与执行预算好象是两码事,预算约束乏力。
二、强化高等院校财务管理的对策
1 实行“统一领导,集中管理”的财务体制。财务管理是价值管理,凡属学校的所有财务活动(包括固定资产管理)都要列入价值管理范畴。财务管理目标即是理财目标,是高等院校管理的一部分,财务管理的好坏直接影响高等院校的管理和发展。因此,财务管理必须在学校统一领导下,根据学校事业发展的需要统筹安排和使用学校的各项经费和资源,对财经工作和财务活动进行集中管理,各项收支必须纳入学校的财务预算,实行“统收统支,收支两条线”的管理模式。
由于各高等院校的具体情况不同,各高等院校可在国家大政方针政策和法规的规范下,根据本院校的具体要求统一制定和颁布实施财经方针;统一编制综合财务收支预算,对办学经费和资金实行统筹安排,集中使用;统一制定财务规章制度并颁布实施,决不允许校内各单位、部门随意制定“部门政策”,各自为政;根据资源分布情况和各部门承担年度事业发展任务的需要,统一调配、合理安排学校资源的使用和购置,避免资源浪费。同时,为保证会计核算资料能够客观真实、全面系统地反映学校财务收支活动和财务规章制度执行的情况和结果,学校应根据国家财务规章制度,制定适合本院校的会计制度,集中统一核算学校财务收支,并对日常会计事务和财会人员集中管理。
2 合理编制中长期财务预算并对预算执行过程进行控制和管理。预算管理是高校进行经济活动的前提和依据,财务收支计划是高校日常组织收入和控制支出的依据,同时也是一个学校的规模和事业发展过程的综合反映,其管理的好坏直接影响高校目前的财务状况和持续发展能力,特别是当前高校普遍存在教育经费供小于需的情况下,做好预算尤其迫切需要。因此高等院校必须根据事业发展计划和任务在年度开始前编制年度收支计划,必须把预算管理作为财务管理的重要任务来抓。(1)高校财务收支预算由校级预算和所属各级部门预算组成。各级部门应于年终前完成下年度的收支预算,学校对预算要快速决策,避免“一年预算,预算一年”。预算批准后,即作为学校各级部门年、月度资金收支的执行目标,并按月计划安排、调度、控制资金和费用支出,并要严格执行,严格控制无预算或超预算的项目支出。(2)预算编制一是要实行“大收入”、“大支出”。即学校的各项收入全部纳入收入预算;学校的各项支出全部纳入支出预算。二是要量入为出、收支平衡,不搞赤字预算。三是要积极稳妥、统筹兼顾与节约的原则。在编制收入预算时,既要考虑经费来源渠道的增加和收入的增长,又要尽量核实收入,避免赤字隐患;在编制支出预算时,要统筹兼顾、保证重点,切忌片面强调发展而不顾财力乱铺摊子、上项目,避免资金使用上的浪费。(3)根据预算计划合理安排费用,控制费用支出。理清费用属性,分门别类的按预算、按计划进行控制,做到事前计划预测、事中控制、事后分析总结。(4)控制采用逐级审批、层层把关负责的费用控制体系,各级部门主管领导按计划执行使用权,实施对各岗位的微观控制,学校财务处依据财务制度和预算计划对全校的收支行使预算计划全面审核、执行全面监督、事后全面分析总结的控制职能,定期向学校领导提供财务信息、分析报告、预算执行情况及建议,校长根据财务提供的情况,分析建议并平衡各部门的收支情况及时发出修正指令,使预算控制达到最佳效果。
3 加强固定资产管理,科学配置学校资源,防止国有资产流失。(1)建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员,加强验收和使用管理。资产管理机构受托对学校的国有资产进行管理,依据有关政策负责制定并组织实施具体管理办法,办理资产的验收登记、调拨、转让、转性、报废等手续。(2)加强会计核算。学校财务部门应建立固定资产总帐、分类明细帐,进行价值管理和恰当的数量管理。资产管理部门应建立固定资产明细分类帐和固定资产台帐、卡片,专人管理,详细记录固定资产数量、价值、型号、使用单位和存放地点等,确保固定资产帐帐、帐物相符。(3)实行集中管理,分级分口负责的固定资产管理体制。固定资产的价值管理权属统一归于学校财务处管理,实物管理权属及责任为资产管理机构或各使用部门,财务处在价值管理的同时有权监督实物管理部门的实物安全管理。(4)固定资产的购进、拍卖、转让,原则上应先经学校办公会议及资产管理机构评估讨论,财务处审核无误报批核准后方可进行。未经审核评估及批准而擅自处理固定资产的视为窃卖国有资产行为,予以处理。(5)加强高校国有资产的财务审计监督。对学校资产的运作以及资产保值增值情况进行有效的审计监督,确保国有资产保值增值及不流失。(6)建立固定资产清查盘点制,每年组织财务部门和资产管理部门对学校资产的品种、数量、存放地点进行盘点,核对财务帐与资产管理部门的实物帐是否相符,确保固定资产帐帐、帐实相符。(7)加强产权管理。学校资产管理部门要会同有关部门做好固定资产产权登记、界定、变动和纠纷的调处,保全国有资产,防止国有资产流失。对外投资转移固定资产使用权一定要履行审批手续,并坚持有偿使用,收取占用费。
4 加强对外投资和计划外创收部门的收支管理。高等学校不仅要加强对财政拨款、上级补助收入、科研经费拨款、教育经费拨款的科学管理和使用,还要对各项收费加强管理和监督,确保收入来源正当、合理、合法,未经批准不得自立章程乱收费。
同时,还要加强对外投资和计划外创收部门的收支管理。(1)对外投资必须要有成本观念和成本管理意识,以利润最大化作为理财目标,采取措施力争实现理财目标,确保资金使用安全和资产的保值增值。(2)强化创收管理,完善内部分配制度。对于创收部门计划外搞创收,本着既要放宽搞活,又要管住管好的原则,在不违反国家政策法规的前提下,取得各种收入。对于收入,凡是以学校名誉、利用学校资源取得的,不管以何种形式取得,都要纳入学校的预算管理,实行统一管理和核算,严格按“收支两条线”的规定执行,不得瞒报收入、坐收坐支。严禁收费不开票,截留收入的行为,一经发现要严肃查处。加强对办班的领导,健全办班报批和备案制度,防止资金体外循环。费用支出,必须要有合法的凭据,按成本制度列支,不得虚列。在内部分配上,要量入为出,合理制定分成比例,兼顾国家、集体和个人的利益。
5 严格票据管理。对税务发票和财政收费票据,设置专人管理,负责对票据的购买、领用、核销和结存的登记管理,定期清点,防止票据的遗失和被他人盗用。
6 加强财务管理,建立健全财务内控制度,规范校内经济秩序。(1)高等院校应依照国家有关法律、法规和财务规章制度,结合本学校的实际情况科学制定学校的各项财务规章制度。包括:经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、绩效考核制度、校内各级财务机构的设置及岗位责任制、规范学校经济行为的管理办法等。(2)建立有效的约束机制和监督机制,把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来,保证学校各项经济活动正常、有序、规范运行。(3)制定出最佳的财务计划、加强会计核算和成本费用控制,实现最合理的资本结构,有效地利用学校各种资金,努力提高经济效益。(4)健全资金使用审批制度,增加资金使用的透明度。(5)及时、真实、完整地反映学校财务状况,为学校领导的经营投资决策提供可靠的财务数据和会计信息。
7 重视财务工作,学校对制定经营决策、投资决策、内部分配政策、考核制度及发展规划时多给予财务部门参与的机会和条件。
8 加强财务队伍的建设,配备具有相应会计专业技术职称的财会人员,不断提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养,充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。
9 加强和规范财务核算基础工作,正确使用会计科目,按预算科目级次合理归集和分摊各项费用,严格经营成本核算,如实反映会计信息。
收集整理 wyrJ.com
下一篇：论现代企业财务管理目标的选择 上一篇：论高等学校财务管理创新