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来源： 作者：佚名 浏览： 收藏到QQ书签 添加到百度搜藏

我国目前财政风险的形成有一定的必然性，一方面，在改革开放过程中，为了激活企业。个人的生产经营积极性，政府采取了放权让利策略，导致财政收入占GDP比重直线下降；另一方面，随着改革开放的深入，政府加强了与市场经济体制建立和完善，与科教兴国和社会经济稳定有关的职能性支出，导致财政支出增长较快。这一减一增给财政运营带来了困难，形成一定财政风险是必然的，也是难以避免的。现在的问题是，我国财政风险的形成，并不仅仅是由于上述正常因素导致的，相反，许多非正常因素引发的财政风险及其破坏性更大。例如国有企业经营性亏损、农村“三金”、城市“三乱”、国有金融机构呆坏账等造成的损失，所隐藏的财政风险比财政本身的风险就要严重得多。非正常因素形成的财政风险，大致上可以分为两大类，一类是国有企业（包括国有金融机构和国有粮食经营机构等）的亏损，它与国有企业改革难以到位密切相关，已引起各方面的关注。另一类是政府的不规范行政造成的损失和低效，这一问题虽然比较突出和严重，但并未引起足够的关注。

1．形式主义严重，给国家造成损失。一些地方政府或部门沉酒于文山会海、应酬接待、哗众取宠、重虚轻实、悦上瞒下，形式上热热闹闹，实则劳民伤财。各种形象工程、献礼工程和达标活动层出不穷。在职工工资不能准时发放，教育事业滞后的情况下，今天搞张书记工程，明天上王县长项目，形成许多半拉子工程，或者木顾客观规律赶时间、赴任务，形成豆腐渣工程，既留下后患，影响政府形象，也给国家造成巨大损失。

2．决策程序简单化，造成人力、财力、物力浪费。注重调查研究和民主集中制是我党的优良传统，但是在实际中，某些行政领导和行政决策者往往不注重调查研究，不注重民意。对一些建设工程项目不认真进行可行性研究，听不进专家意见，简单决策上马，出现大量的“三边工程”；一些重要决策由于缺乏调查研究，政策出台后明显不符合实际，又不得不进行调整，造成人力、财力、物力的大量浪费，加重社会负担。有许多乱收费项目是经“有关部门”审批过的，合法的，这与“有关部门”在审批时缺乏调查研究是分不开的。

3．行为目标短期化，给地方政府形成沉重债务负担。政府行政的目的是根据经济社会发展变化需要，提供必要的“服务”，为此，需要我们把握经济社会发展脉膊，做到远近兼顾，促进经济社会沿着我们期待的、相对理想的方向发展。如若不然，政府的“服务”始终跟着经济社会发展的后面跑，只顾眼前利益，不仅不能及时地提供“服务”，而且在经济社会的发展变化中，决策、工程等的淘汰期快，带来大量的浪费。事实上，只注重眼前利益，满足现状，缺乏长远规划的情况相当普遍。一届政府、一任长官追求任内的政绩，急功近利，只想吃“肉”，不愿意啃“骨头”，忽视根本性、长远性的制度建设和基础性建设。

4．行政服务经营化，扰乱市场秩序，影响政府服务的提供。为经济社会提供行政服务是政府的基本职责。而且由于政府的行政服务属于公共产品，缺乏等价核算的条件，因而一般是通过税收筹集资金，无偿地提供服务。从世界各国的实际情况看，存在着将一部分公共产品（主要是准公共产品，如城市交通、能源等）的提供部分或全部市场化（即有偿化或经营化）的趋势。但是能采取这一方式的公共产品是有限定性的。对于一些完全公共性质的产品（也称纯公共产品），如国防外交、公安等则不能市场化。20世纪90年代末以前，我们在不给足经费的前提下，让国防部门和公检法部门进入市场经商，不仅扰乱了市场秩序，也影响了政府服务的提供，可以说是深刻的教训。此外，我国还存在政策行为经营化趋势。例如，为了促进乡镇企业、高新技术产业和城市公用事业发展，政府不是通过政策去协调、调度资金（例如贴息、补助、减免税收等），而是兴办大量的财务公司，其造成的损失十分惊人。

5．管理关卡化，影响财政收支，扰乱分配秩序。市场经济条件下，市场管理是政府的重要职责。所谓管理，就是规范市场行为，维持良好的市场秩序，为经营者营造宽松、公平的环境。实际工作中，我们虽然关心市场管理工作，但许多管理变成关卡。申报项目需要层层审批，多部门审批，有的地方申请注册一个公司需几个月的审批时间，一个项目立项需几十个公章。各种执照、证件泛滥成灾，一个个体经营者需上十个执照才能营业。管理关卡化的实质是设卡收费和寻租。据报道，一商家在青海设一商业经营场所需加盖126个公章，且每个公章都需缴纳相应的费用，搞得该商家心灰意冷。管理关卡化，不仅恶化经营环境，影响市场发育和经济发展，而且由于关卡化的目的在于收费或寻租，影响财政运营。设卡收费和寻租对财政运营的破坏主要表现在三个方面：其一，为了设卡而增设了许多机构和工作人员岗位，直接加大财政支出；其二，设卡收费加大经营者的负担，直接、间接地影响财政收入；其三，设卡部门收费、摊派，扰乱了财政分配秩序。

6．部门利益固化，影响财政资金使用效益。一个政府是一个整体，其主要任务是为其管辖范围内的经济社会发展服务。政府分设若干部门是便于专业化管理。各政府部门按政府的授权和提供的人财物力，在其所分管的业务范围内提供服务。从这个意义上讲，各部门不应有其部门利益。反之，部门利益的存在将损害政府的总体利益。在我国，不仅存在部门利益，而且相当严重，有利可图（如有收费或有权可以寻租）的事务，相互争着干；只要无利可图，即使很重要也无人问津，找上门来也“踢皮球”给踢出去，形成相互推诿。部门利益固化，对财政运营的破坏作用也是不可忽视的。一方面，各部门利益的存在，影响财政资金的使用效率，在某些情况下，财政资金也将变成部门利益的追逐对象。如报载，水利部就曾将数亿元的水利建设资金“调度”到宾馆建设上，这样的例子可谓屡见不鲜。另一方面，各部门巧立名目收费、罚款、建立基金等，直接、间接地减少国家财政收入和分散国家财力。
7．地方本位主义严重，造成资源浪费和重复建设。作为一个地方政府及其负责人，对本地经济社会发展有着不可推御的责任，因而从本地实际出发，为当地人民谋利益（也即考虑地方利益）是必需的、必然的，正所谓“为官一任，造福一方”。但是，必须正确处理地方局部利益与国家整体利益的关系。如果某一个地方局部利益的获取是以其他局部甚至国家整体利益的损失为前提，那么这种“造福一方”的行为就是不恰当的，而且最终也不能真正地“造福一方”。例如，为了地方局部利益而纵容假冒伪劣产品的生产和销售，不仅扰乱全国市场秩序，最终也危害本地经济社会发展，甚至人民的身心健康。我国目前地方本位化相当严重，其对财政运行的影响也是十分严重的。在经济建设上，各地方政府为了争相发展地区经济，拼资源，拼环境，甚至不昔以邻为壑，不仅造成资源浪费、环境污染，而且导致重复建设、地区经济结构趋同，浪费国家财力。个别地方政府，为了局部利益而纵容甚至支持走私，不仅打击民族工业的生存和发展，而且导致国家税收大量流失。

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