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　　第一章  总  则

　　第一条  为了加强土地管理，保护、开发和合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施土地管理法办法》和《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》，结合自治州实际，制定本办法。

　　第二条  本办法适用于自治州行政区域内的一切土地。

　　第三条  自治州内城镇国有土地使用权实行有偿、有限期使用制度，依法进行出让、转让、出租、抵押，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。农村集体土地可以依法实行征用，未经征用不得出让。

　　第四条  自治州、县人民政府土地管理部门依法对本行政区域内的城乡土地、地政实行统一管理。其主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家和省、自治州有关土地的法律、法规；

　　（二）主管土地的调查、登记、发证、定级估价和统计等地籍管理工作；

　　（三）负责各项建设征拨用地和国有土地出让的审查、报批。办理土地使用权转让、出租、抵押等权属变更的审查登记手续；

　　（四）依法对土地的保护利用进行监督检查，查处违法占地案件，会同有关部门处理土地权属纠纷。

　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。

　　第二章  土地的所有权和使用权

　　第五条  下列土地属于全民所有即国家所有：

　　（一）除法律规定属于集体所有以外的城镇土地；

　　（二）国家依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农民集体经济组织和个人使用的国有土地；

　　（三）国家依法征用的土地；

　　（四）依照法律规定属于国家所有的林地、草地、山岭、荒地、河滩地、水域等。

　　第六条  下列土地属于集体所有：

　　（一）除法律规定属于国家所有以外的土地；

　　（二）农牧村居民的宅基地，村庄内的空闲地；

　　（三）乡（镇）村企业、公共设施、公益事业使用的乡（镇）村集体所有的土地。

　　第七条  集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，并核发《集体土地所有证》，确认所有权。

　　第八条  依法使用国有土地和集体土地的单位和个人，对其所使用的土地只有使用权，没有所有权。

　　（一）集体土地的建设用地使用者，必须到土地管理部门办理土地登记手续，报县级人民政府核准，颁发《集体土地建设用地使用证》，确认土地使用权。

　　（二）依法使用国有土地的单位和个人，必须到县级以上人民政府土地管理部门办理土地登记手续，报同级人民政府核准，颁发《国有土地使用证》，确认使用权。

　　（三）依法划拨的国有土地使用权，未经批准和出让，不得转让、出租、抵押和擅自改变土地用途。

　　（四）依法使用集体土地的单位、集体和个人，未经批准，其土地使用权不得非法转让、出租、联营、入股。城市规划区内集体土地使用权转让、出租、联营、入股，用于非农业建设的，必须依法征为国有。

　　（五）依法改变土地所有权、使用权的，必须向县级人民政府土地管理部门申请，报县级以上人民政府批准，并办理土地权属变更手续，更换土地证书。

　　（六）国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用，也可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、副、渔业生产。

　　（七）农牧村居民转为非农业户口的，其原使用的承包地、自留地、饲料地等生产用地由原集体土地所有者收回土地使用权。

　　第九条  土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第十条  土地所有权或者使用权发生争议时，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。

　　全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。

　　个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。

　　当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

　　在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

　　第三章  土地的利用和保护

　　第十一条  自治州、县人民政府应依法编制土地利用总体规划，建立土地调查、统计制度和地籍管理制度。

　　第十二条  国有储备土地由县级以上人民政府土地管理部门登记造册，统一管理。

　　第十三条  自治州各级人民政府应在有利于生态平衡和水土保持的前提下，鼓励、支持单位、集体和个人按照统一规划开发荒山、荒地、河滩地，发展农、林、牧业生产。开发一千亩以下的，由县级人民政府批准，报自治州人民政府备案；一千亩至五千亩的，由自治州人民政府批准，报省人民政府备案；五千亩以上的，报省人民政府批准。

　　第十四条  因从事各种生产建设活动，造成土地破坏的单位和个人应按《土地复垦规定》，承担“谁破坏、谁复垦”的责任，并向遭受损失者支付补偿费。

　　第十五条  一切建设者必须合理利用土地，可以利用非耕地的，不得占用耕地。可以利用劣地的，不得占用好地，不得在耕地上建坟。

　　第十六条  建设单位经批准征用的耕地和其他有收益的土地，以及机关、团体、企事业单位兴办农场占用的耕地，满一年还未使用的，由土地管理部门收取荒芜费。荒芜费的标准为同类土地年产值的二倍。荒芜一年以上二年以下的，加倍收取。超过二年的，由土地管理部门报经原批准机关批准收回土地使用权，注销土地使用证。土地荒芜费只能用于土地的开发和整治。

　　第十七条  集体或个人承包经营的耕地不得荒芜，造成荒芜的，由乡人民政府按同类耕地年产值收取荒芜费。荒芜两年仍不耕种的，除加倍收费外，由发包单位收回，另行发包。收取的荒芜费专项用于土地整治。

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